“十三五”文化旅游提升工程實(shí)施方案

　　(分發(fā)地方)

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，文化費(fèi)、旅游消費(fèi)日益成為廣大人民群眾的日常需求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化、旅游的系列重要講話精神，推動我國文化繁榮發(fā)展，旅游業(yè)提檔升級，特定“十三五”文化旅游提升工程實(shí)施方案，實(shí)施年限為 2016年至 2020 年。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本，以提高文化旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把握好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把握好市場與政府的關(guān)系，把握好中央和地方權(quán)責(zé)分工，聚焦改善民生和擴(kuò)大有效需求，做好公共文化服務(wù)托底、補(bǔ)齊遺產(chǎn)保護(hù)利用短板、夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)珍貴遺產(chǎn)資源保護(hù)傳承，充分發(fā)揮文化旅游在開展公民教育、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以及帶動革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的積極作用。

　　二、基本原則

　　(一)問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。緊緊圍繞《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確的重大工程項(xiàng)目，針對文化旅游發(fā)展面臨的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)保本，著力解決廣播電視覆蓋、民文出版等突出問題;在遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域突出創(chuàng)新，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上補(bǔ)齊合理利用這一短板;在旅游領(lǐng)域重點(diǎn)改善旅游公共服務(wù)設(shè)施條件，集中打造新景區(qū)，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(二)政府引導(dǎo)、多方參與。統(tǒng)籌政府與市場的作用，綜合利用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、企業(yè)債券等多種資金渠道，合理區(qū)分不同類型資金的支持重點(diǎn)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持沒有回報(bào)率或回報(bào)率極低的公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。采取多種方式吸納社會資本參與，推動建立有利于文化、旅游持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　(三)控制規(guī)模、講求實(shí)效。建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模要實(shí)事是，根據(jù)實(shí)際需要合理確定，中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)置補(bǔ)助上限，引導(dǎo)地方科學(xué)控制建設(shè)規(guī)模;新建設(shè)施應(yīng)與已有設(shè)施統(tǒng)籌考慮，突出設(shè)施功能，防止大拆大建，避免重復(fù)建設(shè)。設(shè)施建設(shè)要與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合相關(guān)規(guī)劃要求，做到綠色環(huán)保、樸素實(shí)用。

　　(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管。打破條塊分割，統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”時期文化旅游提升發(fā)展的支持范圍，明確工作原則、支持范圍和補(bǔ)助投資;加強(qiáng)部門合作，創(chuàng)新合作機(jī)制，豐富合作容，加強(qiáng)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步簡政放權(quán)，提升管理服務(wù)水平，落實(shí)法定職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管和責(zé)任追究，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

　　三、總體目標(biāo)

　　通過方案的實(shí)施，到 2020 年，在公共文化服務(wù)方面，承擔(dān)轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目任務(wù)的縣級(含)以上廣播電視無線發(fā)射臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，民族自治區(qū)、民族自治州的民文出版、印刷能力顯著提升。在遺產(chǎn)保護(hù)利用方面，一大批具有較高價(jià)值的國家文化和自然遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)，利用渠道進(jìn)一步拓寬，社會教育和公共文化服務(wù)功能進(jìn)一步提升，保護(hù)成果更多惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)國家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護(hù)和永續(xù)利用。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)旅游目的地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系基本健全;自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)不斷增加，全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能不斷增強(qiáng);我國旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給的總量及結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解，旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

　　四、建設(shè)任務(wù)

　　(一)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面針對當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)需求特點(diǎn)和公共文化服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)，以完善新聞出版廣播影視基本公共服務(wù)體系為中心，按照鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)的要求，加強(qiáng)廣大農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)新聞出版廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決基層農(nóng)村地區(qū)群眾、少數(shù)民族群眾聽到看到、聽懂看懂、聽好看好新聞出版廣播影視節(jié)目的問題。

　　1、貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)。為 832個國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣的廣播電視臺購置采編播設(shè)備，強(qiáng)化制播能力，豐富和完善本地廣播電視節(jié)目，提升基層文化宣傳水平。

　　2、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)。配合全國地面數(shù)字電視覆蓋升級，支持 1700 余座承擔(dān)轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目任務(wù)、直接覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線發(fā)射臺完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保中央節(jié)目正常播出，覆蓋到農(nóng)村地區(qū)千家萬戶。

　　3、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程二期建設(shè)。支持民族自治區(qū)、民族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的少數(shù)民族文字黨報(bào)黨刊、圖書、音像、電子等出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，購置出版資源數(shù)字化加工、編輯、管理、投送設(shè)備;支持承擔(dān)民文出版物印制任務(wù)的單位購置生產(chǎn)設(shè)備;支持民族地區(qū)為少數(shù)民族群眾服務(wù)的、業(yè)務(wù)用房未達(dá)標(biāo)的縣級新華書店新建改擴(kuò)建，并配備流動售(送)書車。

　　(二)國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)方面堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，立足繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘文化和自然遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時代價(jià)值，完善保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施，整治核心區(qū)域環(huán)境，引導(dǎo)地方科學(xué)建設(shè)必要的宣傳、展示等利用設(shè)施，重點(diǎn)解決現(xiàn)有遺產(chǎn)資源利用不足和不當(dāng)利用并存問題，為促進(jìn)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展、民族和地域文化特色延續(xù)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障。