比之酒店、公寓和零售業，旅游業者算是比較煩惱的。

　　營改增之下，旅游業者需要其“上游”提供增值稅發票，否則旅行社無法抵扣進項成本。

　　然而旅游行業與其他行業不同，其“上游”業者很多時候無法開具增值稅發票，這會導致旅行社無法抵扣進項成本，進而影響旅游業者的利潤。

　　“旅行社的進項來自于景區、交通和住宿等，這些商家中比如景區門票、火車票和機票都不是增值稅發票，還有一些私人承包的景區、農家樂等，根本無法給出規范的發票。旅游行業有太多不規范的上游業者。”一位不愿透露姓名的旅游企業創始人苦惱地表示。

　　央地關系待重構

　　營改增之后，不僅僅是相關行業的稅負發生了變化，政府間的收入分配也面臨調整。一是營改增以減稅為目的，政府稅收收入總量將有所下降，另外，中央與地方的財力分配也將重構。

　　此前，增值稅中央和地方的分配比例為75∶25。如不調整，營改增之后，地方營業稅收入消失，財力將會大降。因此，在5月1日全面推開營改增的前一天，中央發文確定，以后中央與地方增值稅分配比例為50∶50。

　　同時，在以2014年為基數核定中央返還和地方上繳基數的基礎上，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變。中央集中的收入增量通過均衡性轉移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區的支持力度。

　　中國財政科學研究院副研究員施文潑對《第一財經日報》記者分析稱，這個方案將確保營改增后，中央和地方財力格局穩定。中央以2014年為基數，是因為2014年稅收收入的決算數已經公布，在此基礎上，可以確定中央和地方營業稅和增值稅收入。

　　施文潑此前測算發現，2014年國內增值稅和營業稅收入共計48637.09億元，其中，中央收入為21171.97億元，地方收入為27465.12億元。據此測算，未來增值稅中央和地方分享比例取整定為50∶50。

　　上海財經大學教授胡怡建告訴本報記者，由于地方發展不均衡，增值稅分享比例統一為五五分，經濟發達地區分享后的收入低于營改增前的基數，而對此，中央將通過稅收返還方式補給這些地區，確保這些地方既有財力不變。

　　他舉例，假設某個地方政府營業稅加增值稅共1000億元，營改增之前，地方稅收（營業稅加上25%增值稅）部分為600億元，如果營改增后，增值稅分享比例為五五分的話，地方最終拿到500億元。因此中央需要通過稅收返還補給地方100億元，確保地方財力不變。

　　另外，《方案》明確，中央集中的收入增量通過均衡性轉移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區的支持力度，這能兼顧好東中西部利益關系。