我國通常采用的采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購及其它采購，招標(biāo)作為一種常用的方式，已被廣泛地使用。

　　國有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)成為工程總承包商，對于項(xiàng)目實(shí)施過程中達(dá)到國家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的分包工程(實(shí)施條例第二十九條的暫估價(jià)除外)采用何種采購方式進(jìn)行分包商的選擇?

　　這一問題在實(shí)際工作中有兩種答案或觀點(diǎn)：

　　第一種，國有企業(yè)花的每一分錢都是國家的，只要達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)就屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，必須強(qiáng)制招標(biāo);

　　第二種，國有企業(yè)履行工程總承包合同義務(wù)，可根據(jù)需要自行選擇最適合的采購方式，如選擇招標(biāo)也屬于自愿招標(biāo)。

　　兩種觀點(diǎn)的根本分歧在于依法必須招標(biāo)的范圍。招標(biāo)作為一種采購方式有其特定的適用范圍，理解和把握招投標(biāo)制度的適用范圍，是更好地執(zhí)行招投標(biāo)制度的前提條件。

　　01

　　厘清強(qiáng)制招標(biāo)和自愿招標(biāo)的范圍與區(qū)別

　　根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法律的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目可以分為強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和自愿招標(biāo)項(xiàng)目。強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目是指依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自愿招標(biāo)項(xiàng)目是指依法無須進(jìn)行招標(biāo)但招標(biāo)人自愿選擇招標(biāo)的項(xiàng)目。

　　1.強(qiáng)制招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍

　　對于強(qiáng)制招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條(依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定)、《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第二條(工程建設(shè)項(xiàng)目定義)、第三條(強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn))和第二十九條(總承包招標(biāo)-暫估價(jià))、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等對此進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　規(guī)定從項(xiàng)目公共屬性、資金來源以及項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等要素，確定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需要進(jìn)行招標(biāo)，但是在特定條件下，又可以不采用招標(biāo)的情形，這些規(guī)定主要載明在《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條，《實(shí)施條例》第九條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第八條、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法》第四條等當(dāng)中。

　　除前述依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均為依法無需招標(biāo)的項(xiàng)目。如自愿選擇招標(biāo)則屬于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。

　　2.強(qiáng)制招標(biāo)和自愿招標(biāo)法律適用條款不同

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”據(jù)此，即使是非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，只要采購人選擇了招標(biāo)方式，就應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定。

　　但是，為了體現(xiàn)區(qū)別管理，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》一些條款是專門針對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的，比如：應(yīng)當(dāng)在國家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告(招投標(biāo)法第16條)、自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止不得少于二十日(招投標(biāo)法第24條)。因此，這些條款不適用于自愿招標(biāo)的項(xiàng)目。

　　甚至有的條款專門針對國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，比如;招標(biāo)人應(yīng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件(條例18條)、招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人(實(shí)施條例第55條)。

　　因此，即使是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但國有資金沒有占控股或者主導(dǎo)地位的，這些條款也不適用。

　　綜上所述，國有企業(yè)花國家的錢，規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、物資和服務(wù)都應(yīng)該招標(biāo)的觀點(diǎn)是不完全正確的。

　　首先應(yīng)判斷項(xiàng)目是否在強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，如果是強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目還要進(jìn)一步判斷是否是國有企業(yè)占控股項(xiàng)目，因?yàn)槠溥m用法律是有區(qū)別的。如果不是強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人選擇招標(biāo)也是自愿招標(biāo)，自愿招標(biāo)項(xiàng)目與強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的法律適用條款不同。