和國有建設(shè)單位的人聊天，比如電網(wǎng)、城投、通訊、自來水等公司負(fù)責(zé)建設(shè)的職員，經(jīng)常會聽到他們有很多的抱怨，比如，A單位是他們心目中做得比較好的單位，但現(xiàn)在國有資金建設(shè)都要強制招投標(biāo)(其實國外更嚴(yán)格)，這樣一來，A單位不一定會獲得標(biāo)的，很可能被B單位獲得，但對B單位的底細一點都不了解，很可能就是一個殼，投到標(biāo)后一賣了之。還有如果他們招標(biāo)書的條件寫起來對A單位特別有利又不行，可能引火上身，拿那點工資還被人家背后說來說去不舒服。

　　我想這是廣大國有資金業(yè)主普遍存在的抱怨和煩惱，但有一件事情發(fā)生在前幾天，我看了覺得很震驚，但細細一想，又很正常，具體的事是這樣的：

　　北京青年報2016年12月11日消息：2002年，故宮啟動“百年大修”規(guī)劃，計劃持續(xù)到2020年。但很多人可能不知道，2014年至2015年間，這一修繕工程卻中止了一年多的時間。12月6日，在上海交通大學(xué)徐匯校區(qū)舉辦的“近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)與當(dāng)代城市更新發(fā)展”的高峰論壇上，故宮博物院院長單霽翔透露了當(dāng)初叫停修繕工程的原委。

　　故宮“百年大修”工程是對古建筑進行整體的保護修繕，在國家投入資金充足的情況下，很多建筑都獲得了健康穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　工程似乎在井然有序地進行，2014年5月的一天，在故宮巡查的單霽翔突然發(fā)現(xiàn)剛剛修好的太和殿外圍又搭起了腳手架，原本的灰漿在干掉以后需要被清理。單霽翔感到很奇怪，過去的建筑320年都沒有出問題，為什么剛修好的屋頂，又要復(fù)修?

　　工程師很無奈，說今天修復(fù)古建筑的社會環(huán)境和過去很不一樣，大致存在著以下幾個問題：

　　第一是要招投標(biāo)，中標(biāo)的單位沒有隊伍，中標(biāo)之后才開始找包工頭，包工頭以最便宜的價格找農(nóng)民工。所以可能幾個月前還是收麥子的農(nóng)民，立馬就上了太和殿了，沒有傳統(tǒng)的技藝。

　　第二就是政府采購，所有的材料都要貨比三家，比的是便宜，而不是優(yōu)質(zhì)。材料質(zhì)量得不到保障。

　　第三是執(zhí)行力。每年10月，錢款撥下去后，次年8月就開始催，錢有沒有花到60%?到年底如果沒有花掉就收回。逼著大家趕快花錢，這種狀態(tài)下是無法科學(xué)地修復(fù)的。

　　第四個是由于老工匠沒有干部身份，到了年齡要退休，不能返聘。院里八大作的傳承人一個一個都走掉了。而他們培養(yǎng)的年輕人大都是周邊地區(qū)的，沒有北京戶口進不來;北京本地的年輕人又不愿意學(xué)瓦匠、木匠。所以故宮三年一屆培養(yǎng)的傳承制的師傅進不了北京，又回原籍了。

　　其實這樣的事，在中國建設(shè)工程領(lǐng)域中發(fā)生是最普遍不過了，但這樣的事發(fā)生在故宮，卻讓人不得不覺得事情有了些許的嚴(yán)重性，故宮尚且如此，其他工程當(dāng)然也就可想而知了。當(dāng)然，故宮維修這個事情，有一定的特殊性，但在中國特色的這個招投標(biāo)體制下，卻有這一定的典型性。各地方的城投、公投等形形色色的財政投資項目也都存在著類似的問題，在此瞎聊幾點招投標(biāo)的“小事”，且當(dāng)茶余飯后。

　　招投標(biāo)“三公”名頭變成了抽簽式的運氣和平均主義

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 這里所指的公開是招標(biāo)活動必須公開進行，不得隱蔽、私下進行，也不得隱瞞招標(biāo)的結(jié)果，是對招標(biāo)活動形式和程序公開的規(guī)定;公平是指招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)達到的目的，這里面包含了合乎法律、合乎科學(xué)和合理的含義，是從國家和當(dāng)事人角度對招標(biāo)活動最終達到的目的要求的規(guī)定;公正是指招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)采取公正的方法進行，不得偏袒、包庇、圍標(biāo)、瞞標(biāo)、評標(biāo)應(yīng)當(dāng)合法合理等，也不得有其他一切違法違規(guī)行為，不僅要程序公正，結(jié)果也要公正。

　　那么這個法律在實際操作的過程又是怎么應(yīng)用的呢?舉個小栗子，有個1個億投資規(guī)模的公建項目，首先當(dāng)然是要求公開，基本上都是在當(dāng)?shù)厝請蟮葓蠹執(zhí)崆暗浅觯@個環(huán)節(jié)基本上是沒什么問題的，也很容易做到。其次是公平，理論上很好理解，但實際的操作是，基本上的公平都是以資質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)高的，即使你骨干流失差不多了，也有資格投標(biāo)，而資質(zhì)低的，即使你項目團隊很強大，那也只能對不起，這讓很多初創(chuàng)但人員團隊能力很強的企業(yè)覺得不公平。以前小項目高資質(zhì)企業(yè)是不能投的，但現(xiàn)在這個規(guī)定放開了，基本上特級資質(zhì)去投幾百萬的項目也有很多。說到公正，這里就幾乎說不清了，但專家每個地方都能從庫里抽取，這個執(zhí)行是比較到位的，但在評標(biāo)這一塊，基本的時間也就在1天內(nèi)，走過場的很多，碰運氣的更多，有很多工程，基本上專家辛苦大半時間打的技術(shù)分都不用的，技術(shù)分過了及格線就可以，而專家為了不麻煩上身，基本上不是標(biāo)做得特別差的都給過，然后就采用摸球下浮率，因此這個所謂的公正，基本上也就成了抽簽，公平似乎成了碰運氣和平均主義的代名詞，優(yōu)勢企業(yè)沒有任何的優(yōu)勢。

　　建設(shè)單位片面理解國家政策，把招投標(biāo)當(dāng)成扼制腐敗手段，能撇就撇

　　每個國家都一樣，對私人的投資，基本上是能不管都不管，因為是自負(fù)風(fēng)險，但對于國有資金，由于采用的是代理人機制，對花錢肯定是嚴(yán)控的，中國在過往的招投標(biāo)領(lǐng)域，更是發(fā)生了不可計數(shù)的腐敗案件，可以說害人不淺。

　　在2012年新的一屆政府上臺以后，國家對反腐敗的力度空前提高，很多人對花錢很敏感，這樣，很多地方走入了極端，對于花錢的事情，能撇則撇，都會盡量采用招投標(biāo)，這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部很多都不想要權(quán)力了，本來50萬以下可以班子直接定的，也走招投標(biāo)，本來可以通過維修快修走的資金，也走招投標(biāo)，看起來是公平公正了，實則是效率和可控性大大的下降。

　　招投標(biāo)對大型的項目產(chǎn)生的效益是非常明顯的，但小型的項目，產(chǎn)生的效益卻不一定很多，甚至不一定會有，因為招投標(biāo)本身就是要花很大的成本的，招投標(biāo)制度其實跟腐敗沒有什么關(guān)系，但很多地方以為國家推行招投標(biāo)制度是為了遏制腐敗，這是非常片面的，對于小型的工程，其實可以采用小額專家?guī)斓刃问剑M快確定買賣關(guān)系。

　　招投標(biāo)是低價中標(biāo)，但好東西不低價

　　物美價廉是中國人的良好愿望，但實際的運作中是一種“悖論”，物美價不廉是真理，這就牽涉到了一個問題，那就是，建設(shè)工程過多的考慮建設(shè)期的成本，卻忽視了后期運維和使用(節(jié)不節(jié)能)的成本。比如，一個電力工程，它的主要設(shè)備和材料(如變壓器、開關(guān)和導(dǎo)線)，如采用好的品牌，他的建設(shè)成本要高30%，但后期的耐用性卻好很多，使用和維修成本卻很少，甚至可以下降50%以上，總賬是劃算的，但招投標(biāo)肯定出局，這就造成了好東西價不低，而且可能出局的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。

　　那么，招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)以上這些怪現(xiàn)象，作為代理人機制的國有工程，真的是無解了嗎?個人覺得，非也，國外都干的好好的，只是引到國內(nèi)來就把經(jīng)念歪了。

　　首先，招投標(biāo)作為有效的競爭形勢，肯定有著他非常合理的一面。招投標(biāo)鼓勵“公開、公平、公正”，但一定不是鼓勵運氣論，平均主義，否則，在招投標(biāo)中，好的企業(yè)也是一票，差的企業(yè)也是一票，這就會造成制度性鼓勵圍標(biāo)串標(biāo)，而且愈演愈烈。

　　“公開、公平、公正”個人的理解是每個競爭者在同一平臺上，大家自由競爭，競爭的結(jié)果應(yīng)該是鼓勵強者愈強，但中國因為各種各樣的原因，很多的施工企業(yè)是具體不搞施工的，他們主要是搞資質(zhì)、招投標(biāo)和融資，這和國家的制度有關(guān)，也和現(xiàn)實的基礎(chǔ)有關(guān)，國家允許農(nóng)民工存在，允許農(nóng)民工不用社保，這就不能真實的反應(yīng)用工企業(yè)的成本，而且這些人覺得自己成了社會的棄兒。這樣的制度，施工企業(yè)的實力，特別是一線技工隊伍的實力，是無法得到有效提升的。

　　因此，招投標(biāo)制度是不是對那些確實提升自身生產(chǎn)能力，給農(nóng)民工更多保證的企業(yè)予以傾斜，這應(yīng)該是國家要考慮的內(nèi)容之一，否則“大國工匠”將無從談起。國有建設(shè)單位選擇供應(yīng)商的面也會變得越來越窄。

　　其次是要加強監(jiān)管。有必要的情況下采用工程總承包，總價承包等模式，中國的建設(shè)工程結(jié)算，太多的扯皮，太多的交織，原因就在于，很多單位采用低價騙標(biāo)，后續(xù)變更的套路，而且屢試不爽，甚至給建設(shè)單位耍賴皮，這讓建設(shè)單位很無奈。

　　在國家大環(huán)境給建設(shè)單位更多責(zé)任的同時，在整體輿論環(huán)境同情農(nóng)民工的大環(huán)境下，確保建設(shè)單位不被一些人打著弱勢群體的名號敲詐是非常重要的，業(yè)主確實也是很不容易的。

　　在這一塊，招投標(biāo)的理解應(yīng)該不僅僅是招投標(biāo)的過程，而應(yīng)該要貫徹到整個建設(shè)工程的始終，加強標(biāo)后的評價和管理是非常重要的。

　　再就是國家應(yīng)該從原來的建設(shè)工程以建設(shè)期的成本為主要考量過渡到以TCO(總體建設(shè)和使用成本考量)，讓一些有社會責(zé)任心，愿意承擔(dān)更多建設(shè)后責(zé)任的單位獲得優(yōu)勢，否則，一錘子的買賣方式，很容易讓劣幣獲勝。

　　另外，專家評標(biāo)的方式應(yīng)該說是一定程度上確保了投標(biāo)人的公正需求，是不可取消的，但因為專家水平參差不齊，如果一次性確定投標(biāo)單位，偶然性會太大，也不利于保證業(yè)主的權(quán)利，在這一點上，浙江省在重大工程投標(biāo)中采用二次確定供應(yīng)商的方式，應(yīng)該說是很有意義的，這一定程度上確保了專家制度的有效執(zhí)行，但因為專家只推薦平行供應(yīng)商，最后一下還需業(yè)主確認(rèn)，確保了最終的候選人有較好的可控性。

　　總之，招投標(biāo)制度是被國際證明了有效的供應(yīng)商候選方式，是建設(shè)工程通行的買賣方式，中國的國有業(yè)主雖然有很多的煩惱，但最終招標(biāo)文件還是自己寫的，想要找到合適的供應(yīng)商，跟你寫的需求是密切相關(guān)的，另外，隨著住建部誠信公共服務(wù)平臺的上馬，我們相信西方引進的招投標(biāo)制度在中國會變得越來越純正，越來越有效。工程企業(yè)，你們感受到其中的變化了嗎?