自《招標投標法》實施以來，我國招標投標在各個行業工程建設領域得到了迅猛發展。為了不斷規范招標投標活動，國家各部門及地方政府相繼出臺了一系列的招標投標管理制度;為了進一步統一規范招標投標活動，國務院于2012年又頒布了《招標投標法實施條例》。然而，目前我國招標投標行業特別是在國有企業的工程建設領域，仍存在一些問題，主要表現為以下兩個方面：

　　一是違規較多。據國家審計署統計顯示，最近石油、華潤電力等11個國企涉及違規招標金額超487億元，招標投標已成了違法違規案件的高發環節。這類招標看似程序到位、細節完整，實質上是從項目資金中分肥，招標程序變成權力尋租的一塊遮羞布。

　　二是效果欠佳。招標投標最終目標是通過市場競爭選擇具有合格承攬能力且報價較低的中標人并與之簽訂合同，以確保順利實現工程建設目標。然而目前我國工程建設領域存在大量工程在招標后的合同實施中，合同約定的各項建設目標難以按期實現，投資不斷攀升，招標效果大打折扣。

　　結合當前我國工程建設招標投標實際，剖析招標投標中存在的主要疑難及其原因，進而探索解決問題的思路和途徑。

　　一、當前我國工程建設招標投標存在的主要疑難

　　(一)強制招標過度

　　根據2000年頒布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中第二條至第七條的規定，凡屬于關系社會公共利益和公眾安全的基礎設施項目、關系社會公共利益和公眾安全的公用事業項目、使用國有資金投資項目、國家融資項目、使用國際組織或者外國政府資金的項目，且單項合同估算價在200萬元人民幣以上的施工項目、單項合同估算價在100萬元人民幣以上的重要設備材料等貨物、單項合同估算價在50萬元人民幣以上的服務(含勘察、設計、監理等)，均必須進行招標，同時還規定雖然單項合同估算價低于上述規定的限額，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，均必須進行招標。這就是我國現行強制招標的范圍及限額。由于我國物價年年不斷上漲，建設工程規模普遍龐大，無論是單項合同估算價還是項目總投資額很少有低于上述限額的。而且按照上述規定，對于總投資額達到3000萬元人民幣以上的項目，無論所包含的單項金額有多小都要進行招標，這一點明顯不合理，盡管根據《招標投標法實施條例》規定對于采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的，可以在項目核準時認定不招標，但由于在核準階段受設計階段深度的限制，很難將整個工程的所有標段劃分清楚，實際上也很難得到主管部門不招標的認定。顯然，我國目前強制招標的范圍過寬，強制招標過度。

　　強制招標過度，導致許多企業以招標率來對招標工作進行考核，誤認為招標覆蓋率越大越好。現行的強制招標過度要求，不僅難以實行，還花費大量的工作精力、時間和費用，造成社會資源浪費。

　　(二)建筑市場缺乏真正的競爭

　　招標投標是一種充滿市場競爭的交易方式，建筑市場實現真正競爭是進行招標投標的基礎。然而，由于我國建筑業發展的特殊歷史原因，各行業建筑市場基本以龐大的國有企業為主，缺乏真正有效的競爭。例如我國水電建筑市場，目前市場上有兩家實力較強的水電建筑央企，盡管國內許多省均有省級水電建筑企業，但由于長期的歷史原因，均沒有承攬大中型水電工程的經歷，其技術水平和綜合實力與兩家水電建筑央企相比都相差甚遠，往往很少有水電業主敢冒險將大中型水電工程委托給省級水電建筑企業承攬;盡管兩家水電建筑央企旗下都有多家水電技術水平高、綜合實力強的子公司，但兩家水電建筑央企總部都采取高度集權化管理，核心的人財權都統歸于總部，實際經營中往往為了保護集團的整體利益，子公司難以在市場上真正獨立。按照市場經濟規律，兩家水電建筑央企在同一市場上聯合壟斷和相互競爭所付出成本與獲利相比，選擇聯合壟斷是必然趨勢，真正競爭難以形成。所以，特別是大型水電工程投標中會出現一種普遍現象：投標人基本都是兩家水電建筑央企旗下的子公司，幾十億元的工程，各家投標人報價往往會出奇地接近。

　　建筑市場缺乏真正的競爭，不僅難以取得良好的招標效果，而且還會帶來許多危害：一是投標人將輪流坐莊，招標將流于形式;二是容易導致投標人與招標人之間串通或投標人之間相互串通，進行私下交易;三是中標人的投標競爭壓力不強，中標項目完成的好壞都不影響后續其他項目的投標或中標，因而合同履約誠信越來越差;四是投標人不敢依法伸張權利，怕影響得罪招標人而失去今后的市場。

　　(三)評標方法的人為操作空間大

　　根據我國招標投標法律法規有關規定，法定的評標方法有綜合評估法和經評審的最低投標價法。然而，在當前實際工程建設招標評標中，普遍采用的是綜合評估法中的綜合評分法進行評標。在使用綜合評分法中，除報價按招標文件事先規定的計算公式計算確定分值外，其他商務和技術評審因素均由專家打分并經算術平均計算確定分值。

　　由于專家打分屬于主觀評價，所以綜合評估法(綜合評分法)呈現出許多弊病：一是由于該評標方法受人為影響大，所以給權力尋租、人為操控評標留下了巨大空間，必然導致招標投標及評標違法違規現象多,不利于保證真正有實力的投標人獲得中標機會;二是在該評標方法中，投標施工組織設計是專家評分的核心內容，然而大量的工程實際情況是中標人的投標施工組織設計評審結果再好，但在工程施工中卻并未按其實施，投標評審與工程施工成了“兩張皮”，致使對投標施工組織設計的評審成了典型的紙上談兵。另外，由于投標施工組織設計內容繁多，而評標時間普遍倉促，所以評標專家在評標過程中無法保證逐字逐句地仔細審閱每份投標施工組織設計的全部內容，由此易誘發投標人故意在投標施工組織設計中埋伏筆，中標后再向招標人要求增加額外費用，給招標人造成不必要的損失。

　　(四)招標人員素質不高

　　為提高招標人員職業素質，我國自2009年已開始推行招標師職業(執業)資格制度，實行招標人員持證上崗，但當前仍有大部分從事招標的人員沒有招標師證書，特別是在占我國招標規模比重最大的國有企業里，因長期用人制度的弊端，此種情形較為普遍。

　　對于一個合格的招標師而言，不僅要具有招標投標活動組織的基本能力，更要具有招標文件編制審查、招標方案策劃及異議處理等專業能力。然而目前現狀是許多招標人員只能簡單地組織招標投標活動，卻缺乏招標文件編制審查能力，往往最多只能簡單套用招標文件范本，難以編制出真正適合招標項目特點的高質量招標文件，更缺乏招標方案策劃和異議處理能力。

　　招標人員素質不高，直接影響著招標效果，主要表現為：一是招標人員對招標投標及相關法律法規理解不透，只知其然而不知其所以然，容易導致招標投標活動組織中出現違法違規現象;二是招標人員缺乏招標文件編制審查、招標方案策劃的能力，必將影響整體招標效果，難以實現招標項目的根本要求;三是招標人員缺乏異議處理能力，必將不利于招標投標活動順利、合法地進行。

　　(五)招標投標監督不夠

　　根據我國《招標投標法實施條例》有關規定，工程建設招標投標既要受到建設行政主管部門的監督，也要受到投標人及其利害相關方的監督。這種行政監督加社會監督的多重監督體系，應該說監督已很嚴格，但現狀卻不盡然。在招標行政監督方面，當前我國大量的工程建設招標投標過程中，沒有行政主管部門的監督，取而代之的是招標人內部監督，特別是國有企業的工程建設招標投標，普遍都是企業內部的紀委或監察機構進行監督，最多是上級單位派人監督，這種監督實為同體監督，效果大打折扣;在招標社會監督方面，由于我國當前建筑市場缺乏真正的競爭以及招標評標還不夠規范，投標人并不能僅靠實力中標，所以許多投標人即使在掌握了招標人人為操縱評標等違法違規行為而損害自身利益的證據時，也往往選擇忍氣吞聲而不敢投訴。所以，當前對招標的社會監督力量還很微弱，致使招標評標違法違規的現象難以遏制，無法取得良好的招標效果。