“營改增”致行業(yè)感受冷熱不均：過渡期之后才是難點(diǎn)

    來源： 第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

    時(shí)間:2016-05-04

　　5月3日9時(shí)，五一假期結(jié)束后的第一個(gè)工作日，深圳市民潘先生來到深圳市不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理過戶手續(xù)，成為深圳首個(gè)領(lǐng)取到增值稅發(fā)票的二手房購買者。

　　“營改增”大幕已在全國全面拉開。此前的文件已經(jīng)明確，自2016年5月1日起，全面推開營改增試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)此次一并納入試點(diǎn)范圍。

　　行業(yè)感受冷熱不均

　　為潘先生服務(wù)的深圳鏈家經(jīng)紀(jì)人張志壯告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，潘先生此次購買的房屋總價(jià)175萬元，計(jì)稅價(jià)格為114萬元，按照營改增試點(diǎn)方案計(jì)算的交易稅費(fèi)為87001元，比原先按營業(yè)稅繳稅節(jié)約了4350元，相當(dāng)于稅負(fù)下降了4.76%。

　　營改增之后，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅率確定為11%，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)則確定為6%。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者多方采訪了解到，營改增對(duì)于各個(gè)行業(yè)影響不同。

　　近期，凱悅、洲際、萬豪、希爾頓等國際酒店以營改增為借口集體漲價(jià)事宜備受關(guān)注，但在被相關(guān)部門約談后，上述酒店大多表示暫不漲價(jià)。

　　“對(duì)酒店而言，很多項(xiàng)目都可以作為進(jìn)項(xiàng)成本抵扣，并不一定會(huì)影響利潤。酒店以營改增為借口實(shí)行漲價(jià)是虛假宣傳。”華美首席知識(shí)專家趙煥焱認(rèn)為。

　　而錦江、如家、華住、格林豪泰等方面則表示，經(jīng)濟(jì)型酒店不會(huì)漲價(jià)，因?yàn)椤盃I改增”本身不影響利潤。

　　與酒店行業(yè)有所類似但又不完全相同的是公寓住宿業(yè)。

　　貝客、青客、魔方、友社等公寓業(yè)者表示，“營改增”后會(huì)減輕公寓行業(yè)的稅負(fù)，同時(shí)會(huì)增加公寓行業(yè)的收益。按照目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值稅納稅標(biāo)準(zhǔn)，年?duì)I業(yè)額500萬以下的企業(yè)歸為小額小規(guī)模納稅人，實(shí)行3%的稅率，年?duì)I業(yè)額500萬以上的企業(yè)繳納一般納稅人6%的稅率。即絕大多數(shù)中小公寓公司都能享受到3%的小規(guī)模納稅人稅率，相對(duì)于此前營業(yè)稅的計(jì)算規(guī)則，納稅總額大幅下降。

　　“如果我們公寓的月租金收入是1萬元，成本7000元，原本按照營業(yè)稅計(jì)算則凈收入2500元，但是營改增后則凈收入可提升到2830元，因此營改增利好公寓行業(yè)。”魔方公寓市場部負(fù)責(zé)人邵俊告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。

　　零售業(yè)也感受到利好。沃爾瑪、家樂福、步步高這類零售業(yè)者大多表示，進(jìn)入5月，其已經(jīng)在公司內(nèi)部和供應(yīng)商方面進(jìn)行了符合“營改增”的轉(zhuǎn)變，以公司內(nèi)部而言，這些零售商在各類報(bào)銷和內(nèi)部采購方面全面實(shí)行增值稅發(fā)票制度。

　　而在與供應(yīng)商的合作方面，大部分大型供應(yīng)商開具增值稅發(fā)票沒有問題，但部分小型供應(yīng)商則難以開具增值稅發(fā)票給超市賣場。對(duì)于這類小型供應(yīng)商，零售商可能采取更新合同，增加補(bǔ)充條款，并希望小型供應(yīng)商可以早日規(guī)范化開具增值稅發(fā)票。

　　大部分零售業(yè)者均表示，“營改增”可以規(guī)范化抵扣進(jìn)項(xiàng)成本，是利好零售業(yè)發(fā)展的，但需規(guī)范小型供應(yīng)商。

　　比之酒店、公寓和零售業(yè)，旅游業(yè)者算是比較煩惱的。

　　營改增之下，旅游業(yè)者需要其“上游”提供增值稅發(fā)票，否則旅行社無法抵扣進(jìn)項(xiàng)成本。

　　然而旅游行業(yè)與其他行業(yè)不同，其“上游”業(yè)者很多時(shí)候無法開具增值稅發(fā)票，這會(huì)導(dǎo)致旅行社無法抵扣進(jìn)項(xiàng)成本，進(jìn)而影響旅游業(yè)者的利潤。

　　“旅行社的進(jìn)項(xiàng)來自于景區(qū)、交通和住宿等，這些商家中比如景區(qū)門票、火車票和機(jī)票都不是增值稅發(fā)票，還有一些私人承包的景區(qū)、農(nóng)家樂等，根本無法給出規(guī)范的發(fā)票。旅游行業(yè)有太多不規(guī)范的上游業(yè)者。”一位不愿透露姓名的旅游企業(yè)創(chuàng)始人苦惱地表示。

　　央地關(guān)系待重構(gòu)

　　營改增之后，不僅僅是相關(guān)行業(yè)的稅負(fù)發(fā)生了變化，政府間的收入分配也面臨調(diào)整。一是營改增以減稅為目的，政府稅收收入總量將有所下降，另外，中央與地方的財(cái)力分配也將重構(gòu)。

　　此前，增值稅中央和地方的分配比例為75∶25。如不調(diào)整，營改增之后，地方營業(yè)稅收入消失，財(cái)力將會(huì)大降。因此，在5月1日全面推開營改增的前一天，中央發(fā)文確定，以后中央與地方增值稅分配比例為50∶50。

　　同時(shí)，在以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)的基礎(chǔ)上，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財(cái)力不變。中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院副研究員施文潑對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者分析稱，這個(gè)方案將確保營改增后，中央和地方財(cái)力格局穩(wěn)定。中央以2014年為基數(shù)，是因?yàn)?014年稅收收入的決算數(shù)已經(jīng)公布，在此基礎(chǔ)上，可以確定中央和地方營業(yè)稅和增值稅收入。

　　施文潑此前測算發(fā)現(xiàn)，2014年國內(nèi)增值稅和營業(yè)稅收入共計(jì)48637.09億元，其中，中央收入為21171.97億元，地方收入為27465.12億元。據(jù)此測算，未來增值稅中央和地方分享比例取整定為50∶50。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建告訴本報(bào)記者，由于地方發(fā)展不均衡，增值稅分享比例統(tǒng)一為五五分，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)分享后的收入低于營改增前的基數(shù)，而對(duì)此，中央將通過稅收返還方式補(bǔ)給這些地區(qū)，確保這些地方既有財(cái)力不變。

　　他舉例，假設(shè)某個(gè)地方政府營業(yè)稅加增值稅共1000億元，營改增之前，地方稅收（營業(yè)稅加上25%增值稅）部分為600億元，如果營改增后，增值稅分享比例為五五分的話，地方最終拿到500億元。因此中央需要通過稅收返還補(bǔ)給地方100億元，確保地方財(cái)力不變。

　　另外，《方案》明確，中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，這能兼顧好東中西部利益關(guān)系。

　　難點(diǎn)在過渡期之后

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，營改增后地方真正擔(dān)心的問題是，營業(yè)稅是地方的主體稅種，通過這個(gè)稅種，地方政府可以發(fā)揮對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，而失去這個(gè)稅種后，地方政府調(diào)控能力可能被削弱。

　　胡怡建也告訴本報(bào)記者，此前地方政府會(huì)通過營業(yè)稅先征后返等手段來支持地方發(fā)展，營改增后，地方在稅收管理上更加規(guī)范，但之前調(diào)控的靈活手段也受到影響。

　　《方案》的過渡期暫定2~3年，屆時(shí)根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進(jìn)展情況，研究是否適當(dāng)調(diào)整增值稅中央和地方的分享比例。

　　胡怡建認(rèn)為，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方向是，中央承擔(dān)更多的事權(quán)和支出責(zé)任，因此中央分享比例有可能相應(yīng)提高。

　　據(jù)了解，中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見預(yù)計(jì)今年出臺(tái)，將在國防、國家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域率先展開。

　　地方失去主體稅種營業(yè)稅后，地方稅收體系如何建設(shè)也變得更為迫切。

　　施文潑對(duì)本報(bào)記者分析，目前地方主體稅種構(gòu)建還不太明確。有一種思路是將車輛購置稅劃給地方，消費(fèi)稅的汽車相關(guān)稅目下劃地方，最終車輛繳納部分可能合并。環(huán)保稅在立法進(jìn)程中，按現(xiàn)在初定方案，也是地方稅。而立法中的房地產(chǎn)稅也應(yīng)該是地方稅，但難以判斷何時(shí)出臺(tái)。

　　李萬甫對(duì)本報(bào)記者稱，地方稅收體系如何構(gòu)建還不清晰，房地產(chǎn)稅還未出臺(tái)，消費(fèi)稅如何改革也不確定，很難培育地方主體稅種。