“十二五”收官在即，營業(yè)稅改征增值稅的改革任務尚未完成，仍有金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和生活服務業(yè)四大行業(yè)試點遲遲未落地。

　　“原來計劃‘營改增’全面推進，減稅規(guī)模可達1萬億元，但現(xiàn)在減到2000億元就止步不前了。”日前，在北大中國公共財政研究中心召開的“‘十三五’期間的財政政策”論壇上，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說道。

　　自2012年1月“營改增”在上海正式試點推開后，已有交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化體育業(yè)等領域相繼納入改革范圍。不過，從去年6月電信業(yè)納入試點至今，1年半的時間里，擴圍受阻，被媒體喻為“改革按下了暫停鍵”。但事實上，按照“十二五”規(guī)劃，“營改增”的目標是于今年“力爭完成”。

　　“營改增”將解決重復征稅問題，深遠影響我國經(jīng)濟格局，是當前結(jié)構(gòu)性減稅最大的一項舉措，尤其對企業(yè)減負意義重大。中金公司首席經(jīng)濟學家梁紅12月16日發(fā)布研究報告稱，在全面完成“營改增”、進一步優(yōu)化稅率之后，增值稅改革實現(xiàn)的整體減稅規(guī)模可以達到9000億元左右。

　　但是，這一改革任務卻是業(yè)界與學術(shù)界公認的操作難點。

　　首先，在技術(shù)層面上，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)主要面臨進項稅額抵扣不足的問題，同時，這兩個領域還會導致下游企業(yè)得以抵扣不動產(chǎn)的增值稅，財政收入壓力增大。而對金融行業(yè)來說，由于其資產(chǎn)的配置行為并不屬于消費，應不應該征增值稅本身就存在爭議；其次，業(yè)態(tài)多、業(yè)務復雜，也造成了重訂規(guī)則存在困難，加之行業(yè)影響力和影響范圍較大，盡管在稅率設置上看似只有幾個點的差別，相差金額實則非常龐大。基于上述特點，外界評論普遍認為，在剩下的四個行業(yè)中，生活服務業(yè)有可能最先突圍。

　　“實際上除了技術(shù)層面的束縛，一個根本性的難題是財政承受不了這樣的壓力。”高培勇認為，財政層面上的“入不敷出”，顯然直接影響了“營改增”的推行。對此，北京大學經(jīng)濟學院財政學系主任劉怡也談到，“有關部門沒有預見到‘營改增’會給財政收入帶來這么大的影響。”據(jù)了解，目前已有不少省份開始出現(xiàn)財政吃緊的現(xiàn)象，遼寧省前11月一般公共預算收入同比下降31.7%，山西近三分之二的縣市財政收入負增長。據(jù)國稅總局統(tǒng)計，目前尚未改革的四大行業(yè)涉及營業(yè)稅稅額約1.6萬億元，約占營業(yè)稅稅收總額的67%。在這種情況下，“營改增”是否能下得去手，還很難預料。

　　在高培勇看來，未來，有可能需要用房產(chǎn)稅和個人所得稅的合理性增加，來換取包括“營改增”在內(nèi)的整體減稅的成功。