財(cái)政部：正初步研究增值稅央地分成問題 或會(huì)考慮減并稅率

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　　據(jù)國(guó)家新聞辦公室官網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院新聞辦公室4月12日舉行全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營(yíng)改增及增值稅改革累計(jì)為企業(yè)減稅6412億元。其中，自2012年啟動(dòng)的營(yíng)改增試點(diǎn)中超過97%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降或持平，累計(jì)減稅已達(dá)3133億元。

　　營(yíng)改增，指原來按營(yíng)業(yè)稅征收的部分行業(yè)，現(xiàn)改為按增值稅征收。2016年政府工作報(bào)告顯示今年要全面實(shí)施營(yíng)改增。史耀斌表示，從2016年5月1日起將全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點(diǎn)完成后營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)；將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

　　史耀斌強(qiáng)調(diào)，全面推開營(yíng)改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，按照測(cè)算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　此外，史耀斌介紹相關(guān)情況時(shí)表示，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時(shí)就堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，總體上可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)都有不同程度的降低。

　　政策設(shè)計(jì)方面，兩部門按照營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測(cè)算確定了各試點(diǎn)行業(yè)的試點(diǎn)稅率。同時(shí)，對(duì)4個(gè)行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策予以延續(xù)，如，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來、彩票發(fā)行等繼續(xù)實(shí)施免稅，延續(xù)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的征免稅政策等;對(duì)老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，如，允許建筑工程老合同、房地產(chǎn)老項(xiàng)目選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅等;對(duì)特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施，如，允許新開工的甲供材建筑工程選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅、允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)扣除土地購(gòu)置成本、對(duì)金融機(jī)構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息在實(shí)際收到時(shí)征稅、對(duì)原適用3%稅率的文化體育服務(wù)允許選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅等。

　　2012年1月1日，我國(guó)在上海率先啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)，隨后分批次、分行業(yè)向全國(guó)范圍推進(jìn)。國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)汪康表示，四年來營(yíng)改增改革試點(diǎn)成效好于預(yù)期。營(yíng)改增自2012年先后在交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展試點(diǎn)以來，四年累計(jì)減免增值稅6千多億元，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是大力地推進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2013年底現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)217萬戶，到2015年底試點(diǎn)企業(yè)增加到510萬戶，兩年增長(zhǎng)了1.35倍，可以說改革的成效好于預(yù)期。

　　此前有媒體報(bào)道，在營(yíng)改增“五一”推開之后，增值稅將來會(huì)是五五分成。史耀斌對(duì)此回應(yīng)稱，目前正在研究中。

　　史耀斌表示，按照現(xiàn)在中央和地方的收入分配關(guān)系，營(yíng)業(yè)稅絕大部分屬于地方政府的收入，增值稅是中央和地方的共享收入，75%歸中央政府，25%歸地方政府。營(yíng)改增以后很自然的帶來一個(gè)問題，如何處理中央和地方政府營(yíng)改增之后增值稅的收入分配關(guān)系。目前財(cái)政部正在研究增值稅分成問題，研究的總體原則是要保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。

　　史耀斌同時(shí)在吹風(fēng)會(huì)上表示，中國(guó)要減并增值稅稅率，會(huì)在增值稅立法時(shí)一并考慮。

　　財(cái)政部表示，“現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過渡措施等問題，與規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度相比還存在一些差距。”下一步相關(guān)部門將啟動(dòng)增值稅立法，并在這一過程中繼續(xù)完善增值稅制度，最終通過立法鞏固改革成果，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。