訪談

　　法制要跟上建設的步子

　　訪同濟大學地下空間研究中心教授束昱

　　盡管目前，全國各地已然掀起地下空間開發的熱潮，但對于地下空間的開發研究，我們還知之甚少。地下空間開發需要具備哪些條件?當前我國地下空間開發存在哪些問題?我們又將如何解決這些問題?

　　就以上問題，近日，記者記者對上海同濟大學地下空間研究中心教授束昱進行了專訪。

　　基礎設施轉入地下需求很大

　　記者：大規模地下空間開發需要具備哪些條件?

　　束昱：第一是需求。沒有需求就不要去開發。為了解決城市問題，交通、安全、功能性設施轉入地下的需求很大;第二是經濟杠桿，一個城市開發利用的土地受讓價格高到一定程度，必然引發地下空間的開發，地價高就會開發利用地下，地價不高就不會開發利用地下。城市中心區和邊遠地區，由于地價的不同，對地下空間開發的深度、規模、強度都不同。跟GDP也有關系，GDP高了，城市的積累也就多了，可用于地下空間的開發利用;第三是觀念，要有科學的發展觀，為什么要開發利用，對開發地下空間的價值和意義要有充分認識;第四就是法制，沒有法制環境無法保障開發秩序。

　　記者：地下空間的開發投資成本與地上相比是個怎樣的比例?

　　束昱：一個建筑造在地面和地下，成本的比較一般來說地下是地上的兩至三倍，包括設施設備的投入，通風、消防、防水等。

　　這指的是單一建設成本，沒有考慮土地招拍掛的成本。但實際上，地下空間建設的成本不能簡單單一地算建設成本，要計算綜合效益，包括土地集約利用，對環境的貢獻，能源的消耗、時間的消耗等等。

　　記者：據了解，由于人防工程屬公益項目，那么地下空間開發是否多以人防工程立項以減免稅費?

　　束昱：在沒有地鐵的城市，地下空間的開發利用某種程度上大部分是人防工程，用其他建筑搞人防工程，單獨建設的人防工程也有，我們叫做公共人防，是以人防立項。

　　但最近5年左右，民營企業對地下空間的開發利用特別關注，投資方向也趨向于與城市人防工程相結合，叫地下人防商業圈。例如“地一大道”項目，在全國做了一二十個，很多企業也在效仿。商業和人防相結合，這種項目肯定是人防立項而不是商業立項。

　　沈陽的地下城規劃是靠地鐵骨架支撐起來的，那是交通工程立項，商業是作為配套的一部分。在城市的地下空間，不是以商業來作為立項標準，而是以交通、人防、市政、公用設施等等，商業作為一種配套。

　　規劃先行和引導是必需的

　　記者：一直以來，地下空間的產權界定存在瓶頸和障礙，大規模的開發利用如何解決這個問題?

　　束昱：目前國內很多地方已經有了專門針對地下空間開發的招拍掛項目，和地上的招拍掛是一樣的，產權已經可以界定。另外，不少城市也已經出臺了地方性法規來界定權屬問題。

　　記者：短短幾年時間，地下造城就掀起高潮，這是否會引發一些城市不具備條件、沒做好準備就一哄而上?

　　束昱：我認為當前對地下空間開發搞規劃可以，規劃先行和引導是必需的。但是建設的話是兩碼事，涉及的因素比較多，可能會有一些地方做一些表面文章，因個人的需要，做出不切合實際的一些規劃、項目實施，這些可能會有，但不會影響主流。

　　記者：地下開發具有極強的不可逆性，對謀劃地下造城的城市，你有哪些建議?

　　束昱：首先是要完善法規。只要法規完善了，地下空間開發利用才有可能持續化、有序化，才能有法可依，如果這個領導那個領導干預，這個部門那個部門都管理，那就糟糕了。

　　其次要創新完善管理體制。現在地下空間開發管理涉及的部門很多，如何在管理上體制上創新，適應發展需要，就顯得十分重要。上海6年以前創建了一個地下空間綜合管理聯席會議制度，值得其他城市借鑒。

　　第三要強化風險預測、管控和安全管理。無論是建設還是使用過程，由于地下空間過大，萬一有疏漏，可能造成重大安全事故，因此必須加強風險管控和安全管理。

　　第四要強化新技術。運用生態、低碳、智能環保等新材料，才能在建設和使用過程當中更加安全。讓成本更低，環境更舒適。