房價高企、交通擁堵等城市病正在困擾著中國各大城市。在此背景下，各大城市將目光紛紛投向了地下，希望向地下要空間。各大城市由此開始了大規(guī)模的“地下造城”運動，不僅如此，各地還正在推出更大規(guī)模的地下空間開發(fā)規(guī)劃。然而，到目前為止，公眾對地下空間開發(fā)的概念還十分陌生，而地下開發(fā)也存在著安全、成本和管理等諸多風(fēng)險，尤其值得注意的是，國家宏觀層面的管理指導(dǎo)、法律規(guī)范的前瞻性以及技術(shù)的保障性都還存在短板。在此情況下，我們對大規(guī)模進(jìn)行地下空間開發(fā)必須謹(jǐn)慎。基于此，本期我們將聚焦該話題，以期引起公眾，尤其是有關(guān)部門對地下空間開發(fā)的關(guān)注。

　　一輪大規(guī)模的“地下造城”熱潮正在全國諸多城市中興起。

　　日前，沈陽發(fā)布的《沈陽市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃》顯示，到2020年，沈陽市地下空間總建筑面積將達(dá)到5000萬平方米，相當(dāng)于113個天安門廣場，地下將形成8座新城。

　　伴隨著城市中心區(qū)的開發(fā)、舊城改造以及地鐵、隧道、共同溝等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中國地下空間開發(fā)進(jìn)入一個加速期。

　　到目前為止，已有北京、上海、重慶、南京、杭州、深圳、青島等幾十個城市編制了面積龐大的城市地下空間的專項規(guī)劃。諸多跡象表明，在中國，地下空間開發(fā)建設(shè)即將迎來高峰。

　　然而，令地下空間專家擔(dān)憂的是，地下空間的開發(fā)可能會成為各地政府政績比拼的新賽場，一哄而起、一擁而上、盲目開發(fā)、貪大求全。“地下空間開發(fā)的不可逆性，決定了一旦出現(xiàn)大的疏漏，后果不堪設(shè)想。”專家表示。

　　地下空間受地方空前關(guān)注

　　8年之后，沈陽的地下將可能出現(xiàn)十多層的“高樓大廈”。

　　日前，沈陽市規(guī)劃和國土資源局發(fā)布了《沈陽市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。到2020年，沈陽市地下空間總建筑面積將達(dá)到5000萬平方米，地下空間的開發(fā)規(guī)模將是現(xiàn)如今的4倍以上，人均擁有地下空間建筑面積將達(dá)到6.8平方米。

　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曲賾勝表示，從地質(zhì)條件看，沈陽的地下屬于中砂層，適合地下空間的開發(fā)。從技術(shù)開發(fā)角度，難度不會太大。而且，隨著沈陽城市規(guī)模、人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強對地下空間的綜合利用無疑是件好事。

　　“沈陽近年軌道交通發(fā)展很快，1、2號線已經(jīng)通車，沈陽地鐵9號、10號線11月中旬即將開工。4號線一期也將于2014年啟動。軌道交通不僅僅是一條交通線，關(guān)鍵是帶動沿線土地的綜合開發(fā)。對一個地區(qū)的土地和房地產(chǎn)的大規(guī)模立體化高強度的開發(fā)，這個開發(fā)肯定會帶動地下空間的開發(fā)。”曲賾勝說。

　　專家表示，地下空間利用對于解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的建設(shè)用地緊張、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等“城市綜合癥”，對提升城市整體發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。沈陽針對地下空間的專項規(guī)劃，在大城市當(dāng)中并不超前。當(dāng)前城市地下空間開發(fā)數(shù)量快速增長，體系不斷完善，在我國一些實力較強的城市已初具規(guī)模。沈陽及早對地下空間做出控制性規(guī)劃是必要的，也是必須的。

　　但《規(guī)劃》的發(fā)布單位--沈陽市規(guī)劃和國土資源局，似乎沒有做好準(zhǔn)備來應(yīng)對媒體對《規(guī)劃》的進(jìn)一步探尋和關(guān)注，拒絕了記者的采訪請求。

　　不只是沈陽，就在2012年，關(guān)于地下空間的規(guī)劃、開發(fā)等信息密集發(fā)布，中國各地對地下空間的關(guān)注熱情空前高漲。

　　記者注意到，2012年8月，《上海市城市地下空間開發(fā)利用和保護(hù)“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā);《廣州城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》編制工作納入今年編制計劃;昆明中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃完成初稿;浙江的嘉善縣走在了很多大城市前面，地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作也全面啟動……

　　有專家形容此景象不僅是“熱火朝天”，還頗有“爭先恐后”的意味。

　　據(jù)介紹，到目前為止，已有北京、上海、重慶、南京、杭州、深圳、青島等幾十個城市編制了城市地下空間的專項規(guī)劃。

　　從地下開發(fā)規(guī)模來看，最具想象力的還是北京。目前北京地下空間面積已達(dá)到3000萬平方米。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，北京市地下空間建成面積將達(dá)到9000萬平方米，人均擁有面積將為5平方米。

　　隨著城市化進(jìn)程不斷加快，對地下空間開發(fā)利用的認(rèn)識也在加深。很多城市意識到，曾經(jīng)只是夢想的“地下造城”，看來并非想象中那樣遙不可及。似乎，腳步可以更快些，膽子可以更大些。

　　提出“規(guī)模化造城”的設(shè)想，武漢最早。2008年武漢市通過規(guī)劃，嘗試地下空間的大規(guī)模開發(fā)。計劃用10年的時間打造4座新城，建設(shè)2000萬平方米的地下空間，堪比60個中山公園。目前，武漢在建的地下商業(yè)項目即達(dá)30余個。

　　沈陽刷新了武漢的構(gòu)想，計劃打造8座地下新城。5000萬平方米的地下建成面積，總量不及北京，但人均擁有地下空間面積卻超過北京，將達(dá)到6.8平方米。