地下開發進入高速發展期

　　“中國地下空間開發建設的高潮已經到來，進入地下空間利用的高速發展期。”專家表示，“我國經濟發展到了現階段，具備了地下空間發展的基本條件。”

　　據介紹，伴隨著城市中心區的開發、舊城改造以及地鐵、隧道、管廊等大型基礎設施的建設，地下空間開發進入了一個加速期，地下空間開發建設將成為城市建設的重要領域。

　　目前，中國城市軌道交通建設速度已居世界首位，城市地下快速道路建設已經起步并將加速發展，城市大型地下綜合體的建設已經成為許多大城市地下空間開發利用的亮點，并達到了國際先進水平。

　　專家介紹，現在國內城市發展過程當中部分功能設施如市政、環保、交通、物流，逐步地甚至全部地在轉入地下。

　　地下市政綜合管廊將形成網絡，全國有60多個城市的新區規劃了地下綜合管廊，市政公用設施乃至變電站、垃圾處理、污水處理等都將歸置其中。

　　中國有地鐵的城市已達30個，近期國務院又批準了27條軌道交通的建設。諸多城市地下快速路建設也起到了極大的示范作用。如南京玄武湖地下快速路、城東干道地下路、杭州西湖湖濱地下路、北京奧體中心、中關村和金融街地下路等等。

　　不少城市為大規模的“地下造城”做了綜合體開發的預演。據了解，結合地鐵建設、城市改造和新區建設，在中國已有多個城市形成了規模在數十萬乃至數百萬平方米、功能綜合、體系完整、內部環境優越、地上地下協調一致的地下城。如面積60萬平方米的廣州珠江新城核心區地下城;武漢王家墩商務區地下城，總建筑面積超過300萬平方米;上海世博園區地下區將達到40萬平方米;杭州錢江新城核心區地下城，地下空間總量達到200萬平方米。

　　不僅如此，不少城市的地下物流系統也將納入規劃。如上海正在進行集裝箱地下運輸系統的可行性研究;北京正在研究地下物流系統，以及結合地鐵建設合理建設市政綜合管廊的可行性方案。

　　湖北省社會科學院經濟研究所副所長葉學平認為，城市開發建設必須充分地利用有限的土地，向空中、向地面、向地下做立體的、長遠的規劃。

　　葉學平所指的立體規劃也已經在珠海橫琴島出現。橫琴島作為我國第一個大規模地上地下成比例立體開發的樣板，其中央商務區的北片區，地上是35萬平方米的土地開發，地下是33萬平方米的配套開發。地上地下空間利用比例接近1。很多的功能性設施全部放在地下，地面留出空間，用于綠化、陽光、景觀等生態建設。

　　地下空間或成地方比拼政績新賽場

　　在人們對地下空間仍然十分陌生的情況下，大規模的地下空間開發背后，隱藏著諸多隱憂。

　　“希望地下空間不會成為地方政府比拼政績的新賽場。”接受本報采訪的專家表示，地下空間的開發，地方政府首先要抱有“理性建設”的心態。開發利用地下空間，地方政府切忌不顧具體條件、不顧經濟水平，一哄而起、一擁而上、盲目開發、貪大求全。“地下空間的開發利用，有規劃、法規、建設技術、環境技術、安全技術等很多課題需要研究，建設之前，做好各方面的準備。”

　　值得注意的是，中國目前已經是地下空間開發的大國，但還不是強國。國家宏觀層面的管理指導、法律規范的前瞻性以及技術的保障性都還存在短板。

　　據介紹，由于國家宏觀層面的規劃及管理指導相對落后，很多城市根據自身情況編制的地下空間發展規劃或總體規劃，在可實施性和整合性方面存在種種不足。

　　1997年10月27日建設部頒布的《城市地下空間開發利用管理規定》，使合理開發城市地下空間資源有了法律依據。各地也相繼出臺了一些相關的地下空間法律、規范和政策，但缺少從規劃控制角度進行研究，如何有效控制城市地下空間的開發，在國內基本是空白。

　　而沈陽《規劃》提出，未來沈陽地下開發深度將直達地下30米，湖北省社會科學院經濟研究所副所長葉學平對于技術保障方面尚有擔憂，“地下空間的深層開發利用在我國還處于起步階段，在自主產權的核心技術的地下施工裝備等方面我們與發達國家也還有相當的差距。”

　　事實上，規劃、開發、建設并不是最大的問題，地下城建成之后，政府的運營管理能力、設施配套能力、商業開發能力將受到空前挑戰。

　　“看沈陽的地下空間規劃圖，整個金廊的地下基本連成一體都要掏空，那是一個巨大的空間，對地下這種巨大的綜合體如何管理，才是個最大的問題。不是建好就一定能夠管好。”曲賾勝表示，雖然沈陽現在已經具備地鐵運營管理的經驗，但地鐵畢竟相對單一，功能也單一，管理相對簡單。而地下城動輒幾百萬平方米，對管理標準和管理能力的要求更高、更綜合。在開工建設之前，政府一定要加強這方面的考量。

　　地下空間的綜合運營管理，確實是個不小的難題。不必說地下十幾層的高樓大廈，縱橫交錯的交通網絡、多種多樣的經營業態，即便是一些已開發的單層、兩三層的地下商業項目，“門前冷落鞍馬稀”、面臨掘金困境的消息也經常見諸報端。

　　專家表示，地下城后期運營的關鍵要看項目商業定位、環境的營造和配套、服務設施的匹配比例以及可以產生的效能等等。我國地下空間的綜合利用效益尚有極大提升空間。