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建設(shè)工程糾紛新類型案件裁判規(guī)則——司法解釋十年回顧與展望

來源:法律適用      時間:2016-03-03 11:00:31 [報告錯誤]  [收藏]  [打印]
  核心提示:《建設(shè)工程司法解釋》第2條規(guī)定了建設(shè)工程施工合同無效的后果,即建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,參照合同約定支付工程價款。

  《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》自2005年1月1日起施行,迄今已過十年。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),建設(shè)工程領(lǐng)域新情況、新問題日益增多,既有的司法解釋條文規(guī)定面臨新的挑戰(zhàn),如何確立新類型案件的裁判規(guī)則?

  一、《建設(shè)工程司法解釋》既有規(guī)定面臨的挑戰(zhàn)

  (一)關(guān)于合同無效的效果問題

  《建設(shè)工程司法解釋》第2條規(guī)定了建設(shè)工程施工合同無效的后果,即建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,參照合同約定支付工程價款。由于國家對建筑市場實(shí)行高度管制,建設(shè)工程施工合同因違反資質(zhì)、招投標(biāo)等規(guī)定無效的情形較為普遍,該條規(guī)定解決了無效合同的工程價款結(jié)算問題。實(shí)踐中的問題有如下方面。

  1.參照合同約定的范圍問題

  建設(shè)工程施工合同無效,建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,合同中的哪些條款可以參照合同約定?

  對此存在兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,合同中的所有約定均可參照適用:另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,僅工程價款約定可以參照適用,其他條款不能參照適用。筆者認(rèn)為,對照《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)第275條施工合同主要條款的規(guī)定和2013年《建設(shè)工程施工合同示范文本》的規(guī)定,違約責(zé)任系建立在合同有效的基礎(chǔ)上,故在合同無效的情形下,違約條款不應(yīng)繼續(xù)適用。對于工程造價、工期和進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等約定,因與工程結(jié)算直接關(guān)聯(lián),故可以參照合同約定處理。

  2.關(guān)于“三無工程”的結(jié)算問題

  建設(shè)工程施工合同因“三無工程”導(dǎo)致無效后,工程價款如何結(jié)算?

  所謂“三無工程”指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)第38條和第40條分別規(guī)定了工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第39條規(guī)定,規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同,該國有土地使用權(quán)出讓合同無效;對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的,由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的,應(yīng)當(dāng)及時退回:給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。該法第64條同時規(guī)定,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,責(zé)令停止建設(shè),限期改正。無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入。

  《建設(shè)工程司法解釋》雖然沒有明確規(guī)定“三無工程”的合同效力,根據(jù)前述《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證所簽訂的建設(shè)工程施工合同,應(yīng)認(rèn)定為無效。建設(shè)工程施工合同因“三無工程”導(dǎo)致無效后,工程價款如何結(jié)算?對此存在兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)參照《建設(shè)工程司法解釋》第2條和第3條的規(guī)定處理,即工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格或者修復(fù)后經(jīng)驗(yàn)收合格的,參照合同約定處理。驗(yàn)收不合格的,按照過錯比例對實(shí)際損失予以承擔(dān)。

  第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,“三無工程”無論質(zhì)量是否合格,合同約定均不作為支付工程價款的依據(jù),應(yīng)立即拆除和返還所支付的工程款,根據(jù)各自的過錯,賠償人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等實(shí)際損失。筆者同意第一種觀點(diǎn),對于“三無工程”應(yīng)當(dāng)區(qū)分是否竣工驗(yàn)收合格。如果工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格或者修復(fù)后竣工驗(yàn)收合格,工程質(zhì)量不存在問題,可以參照合同約定支付工程價款。如果工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,應(yīng)當(dāng)對承包方投入人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際損失進(jìn)行分擔(dān),考慮發(fā)包人的過錯較大,其應(yīng)分擔(dān)較多比例的損失。

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[責(zé)任編輯:李勝軍]
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