改革完善金融監管框架，不是停留在字面，而是置身于“起飛”的跑道。

    十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議明確，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。之后，各界就此話題廣泛探討，熱度延續至今年兩會。

    “十三五”規劃綱要草案則專節書寫“改革金融監管框架”，今年政府工作報告更是把“加快改革完善現代金融監管體制”，作為“深化金融體制改革”的第一要務。

    代表委員紛紛建言獻策，有的提議成立國家金融安全委，有的建議合并“三會”成立國家“金監委”，還有人提出合并“一行三會”成為新央行等。

    盡管方案不盡相同，但多位接受上證報記者采訪的代表委員認為，改革的出發點，是要解決分業監管與混業經營的矛盾，補上監管空白的漏洞，在貨幣政策和微觀監管之間，架起宏觀審慎政策框架的橋梁，并在面臨危機時能夠有效協調。

    “ 而強化金融法治、培育信用文化和加強投資者教育，是相較機構設置更具深遠意義的治本之策。”一些代表委員說。

    金融監管的“鐵路警察”困境

    近年來發生的局部金融風險，如銀行業不良率上升，2013年銀行間市場波動，2015年下半年外匯市場波動，云南泛亞和E租寶非法集資，尤其是2015年年中資本市場大幅波動，促使人們開始思考現行監管體制與金融市場的發展是否已存體制性矛盾。

    今年政府工作報告提出“加快改革完善現代金融監管體制”，暗指此項改革已刻不容緩。

    監管空白、監管割裂與市場波動期間協調陷于被動和嚴重滯后等問題，在現行體制中并存。而監管空白，以“偽互聯網金融”最為突出，即一些不法分子假借“互聯網金融”之名，從事非法集資、非法發行證券等違法犯罪活動。

    全國人大代表、上海金融學院副院長陳晶瑩對記者表示，對于跨區域、跨行業的互聯網金融，采用的還是機構監管、分業監管的辦法，且后續或許由地方金融辦負責監管，而不同地方之間的監管標準又不一致，造成了監管套利空間，致使一些“偽互聯網金融”、“偽平臺”處于“讓子彈飛”的環境下。

    分業監管體制導致了各部門地盤意識明顯，強調各自的勢力范圍，對別的領域卻放任不管，造成了金融市場的人為分割，阻礙了統一市場的形成。這一點在債券市場、貨幣市場等表現突出。

    一位全國人大代表對上證報記者說：“鐵路警察，各管一段，且各個地段的規則不統一，這就有監管套利的空間，也容易導致合成謬誤。一個復雜的結構化產品，通過各種"通道"，讓資金游走于銀、證、保之間，每個部門都認為自己管轄范圍內是合規的，但沒有一個部門能穿透產品，潛在風險很大。比如，銀行資金對接兩融收益權或傘形信托進入股市，股市一波動，會波及銀行?！?/p>

    全國人大代表、中國銀行(601988,股吧)副行長許羅德直言，各金融監管部門對于自身直接監管的領域都有較明確的監管要求，但是對于相互交叉的業務則存在較大的靈活性，相當多的資管產品是通道類嵌套產品，通過規避金融監管進行套利。

    金融風險一旦暴露，各部門之間的信息共享也不充分，協調起來必然費時費力，甚至嚴重滯后，錯失最佳處置時機。

    全國人大代表、央行南京分行行長周學東說：“從基層的情況看，出于信息保密、口徑不一致等原因，各部門間信息交流共享停留在較淺層次，關鍵的風險信息，甚至是嚴重威脅金融穩定、可能引發系統性風險的信息，不能及時共享。從中央銀行肩負著"最后貸款人"的職責看，如果無法及時獲取完整有效的監管信息，容易錯過最佳的救助和處置時機?！?/p>