近日，國家發改委網站曝光了一組“繼續收取已免征或取消的收費、保證金”的違規行為。

　　以下是發改委公布的兩組違規案例：

　　11.重慶市*****自治縣城鄉建設委員會違反《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(國辦發〔2016〕49號)關于“對建筑業企業在工程建設中需要交納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自本通知印發之日起，一律停止收取”的規定，2016年7月-2017年7月，向企業違規收取渣土清運保證金、挖掘保證金26.16萬元。

　　12.甘肅省蘭州市**區城市管理行政執法局違反國辦發〔2016〕49號文件關于“對建筑業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消”的規定，向辦理開工(復工)手續的部分施工建設單位收取揚塵污染管理保證金，2016年6月-2017年6月違規收費180萬元。

　　工程保證金的兩大改革

　　長期以來，在工程領域，保證金制度備受業界詬病。國家清理規范工程建設領域保證金后，保留了投標、履約、質量和農民工工資四項保證金。投標保證金不超過招標項目估算價的2%，履約保證金不超過中標合同金額的10%，工程質量保證金不超過工程價款結算總額的3%，農民工工資保證金由施工單位、建設單位分別按合同價款的1%繳納。四項保證金保證了建筑業企業依法經營、履行合同，但客觀上擠占了企業流動資金，增加了運行成本。

　　此外，保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發生，企業因投標，質量等保證金，導致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于建筑企業特別是中小企業的發展。關于工程保證金，國務院和住建部進行了大刀闊斧的改革：

　　一、把質量保證金預留比例上限由5%降至3%

　　以有效減少建筑業企業資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業經營成本;

　　二、大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度

　　大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度，進一步為建筑業企業減負。企業資金充裕后，可以在更新機械設備、技術研發、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質量水平。

　　政策回顧

　　2016年6月17日，住建部副部長易軍在國務院吹風會上提到，“不要說民營企業，即便是央企，繳納的各類保證金就占營業收入的10%以上”。

　　“下一步，將推行銀行保函制度來替代現金方式繳納保證金;引進第三方金融機構，促進規范信用管理。”

　　1、國辦明確“銀行保函”制度

　　為減輕建筑企業的負擔，國辦于2016年6月出臺《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》。除了簡化工程保證金之外，文件還提出：推行銀行保函制度，建筑業企業可以銀行保函方式繳納保證金。

　　2、住建部、財政部聯合推進工程質量擔保、保險

　　2016年12月，住建部、財政部聯合發布《建設工程質量保證金管理辦法》。除銀行保函制度外，明確提出：采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。

　　3、地方試點已經開啟

　　12月27日，安徽省住建廳發文，率先開展“銀行保函、保證保險式保證金”試點。對于2016年6月23日以后正常繳納的保證金，包括新建、在建和已完工的項目等，建筑業企業要求用銀行保函、保證保險形式變更現金保證金的，應予辦理。

　　2017年1月1日起，浙江省全面推行建設工程綜合保險。憑保險公司出具的保險合同或保險單，就可以為工程擔保。保險公司出具的保險合同或保險單作為工程擔保的形式之一，與現金、銀行保函具有同等效力。

　　從政策出臺，到地方試點，對工程保證金繳納方式的改革已經大幕拉開!