工程建設標準體制改革方案

　　(征求意見稿)

　　工程建設標準(以下簡稱標準)是工程建設活動必須遵循的重要制度和依據，是現代國家治理體系的重要技術基礎，涉及建筑、交通、水利、電力、信息、農業、醫藥衛生等三十余個領域。經過60余年發展，形成了較為完整的具有中國特色的標準體系，對促進我國經濟社會建設、改革和發展起到了重要作用。但在新形勢下，現行標準逐漸顯現出剛性約束不足、體系不盡合理、指標水平偏低、國際化程度不高等問題。為深化標準體制改革，統籌考慮政府與市場、中央與地方、國內與國際需求，更好發揮標準支撐保障作用，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，服務工程建設領域供給側結構性改革，提高工程質量和安全水平，保護生態環境，促進新技術應用和產業轉型升級，提升基礎設施和公共服務設施保障能力，推動經濟提質增效，以中國標準的國際化帶動我國工程技術、裝備、服務“走出去”。

　　(二)基本原則。堅持創新推動。打破慣性思維，針對新情況新問題，深度改革標準體制機制。

　　堅持市場驅動。改革單一的政府標準供給模式，充分發揮市場在標準資源配置中的決定性作用。

　　堅持國際視野。積極推進標準國際化戰略，參與國際標準化活動，更好服務“一帶一路”建設。

　　堅持共建共享。政府、社會共同建設完善標準體系，政府標準全面上網公開，團體、企業標準鼓勵公開。

　　(三)改革目標。建立以工程建設技術法規(以下簡稱技術法規)為統領、標準為配套、合規性判定為補充的技術支撐保障新模式。建立內容合理、水平先進、國際適用性強的技術法規和標準新體系。建立基礎研究扎實、公開服務及時、實施監督有效的技術法規和標準管理新機制。

　　(四)改革思路。將現行標準中分散的強制性規定，精簡整合為全文強制性工程建設規范(以下簡稱工程規范),逐步過渡為技術法規，實現與現行法律法規的深度融合。大力發展團體、企業標準，政府主導制定的推薦性標準逐步由社會承接。對滿足法律法規和工程規范性能要求的創新性技術措施，可通過合規性判定推廣應用，逐步納入相應工程規范和標準。

　　技術性能規定要全面覆蓋各類工程項目、各建設環節，做到有標可依。技術指標水平要全面提升至國際領先、先進，促進我國工程建設水平整體穩步提升。技術表達方式要全面適應國際化需求，在內容要素、指標構成等方面，提高與國際標準的一致性。

　　加強研究和中外對比，提高工程規范和標準制定的科學性、前瞻性;加強信息管理和服務，提高工作效率和透明度;加強實施監督力度，構建“企業實施、政府監管、社會監督”機制，使各項技術規定能夠落實到位。

　　二、強化底線控制要求，建立工程規范體系

　　(五)明確工程規范類別、層級。工程規范分為工程項目類和通用技術類。工程項目類主要規定總量規模、規劃布局、功能、性能、關鍵技術措施，適用于特定類別的工程項目;通用技術類主要規定勘察、測量、設計、施工等通用技術要求，適用于多類工程項目。工程規范分國家、行業、地方三級。行業工程規范可補充細化并應嚴于國家工程規范;地方工程規范可根據本地特點補充細化并應嚴于國家、行業工程規范。

　　(六)合理確定工程規范技術內容。要系統分析辨別工程建設 “風險點”，明確技術措施“控制點”，找準政府監管“發力點”。既要體現政府的監管要求，又要滿足設計施工等單位的需求;既要確保管住管好，做到“兜底線、保基本”，又不能管多管死，限制企業創新。對工程規范中的性能化要求，應盡量明確可選擇的具體技術措施。

　　(七)嚴格控制工程規范的制定程序。工程規范的起草應參照法規制定程序，做到客觀、公開、公正。工程規范管理機構、起草組及技術支撐專家機構應各司其職，加強協調論證和試驗驗證。國家、行業、地方制定的工程規范，分別由國務院或國務院授權部門、國務院有關部門、省級人民政府審查批準。

　　三、精簡政府標準規模，增加市場化標準供給

　　(八)明確標準定位。標準是對工程規范更加具體、更加細化的推薦性規定，是對工程規范中性能化要求提出的技術路徑和方法。標準分為政府標準、團體標準、企業標準。政府標準分為國家、行業、地方標準，分別由國務院住房城鄉建設主管部門、國務院有關部門、省級住房城鄉建設主管部門制定發布。團體和企業標準分別由社會團體、企業制定發布。標準不得違反其適用范圍內相應工程規范的要求。鼓勵制定嚴于工程規范的高水平標準。

　　(九)精簡政府標準。政府標準要嚴格限定在政府職責和公益類范圍內，主要是國家急需而市場缺失的標準。要優化“存量”政府標準，合并或轉移為團體標準;要嚴控“增量”政府標準，完善立項評估機制，把好入口關，原則上不再新增國家標準。

　　(十)積極培育發展團體和企業標準。對團體和企業標準制定主體資格，不設行政許可。發布團體和企業標準，不需行政備案。經合同約定，團體和企業標準可作為設計、施工、驗收依據。鼓勵第三方專業機構特別是公益類標準化機構，對已發布的團體和企業標準內容是否符合工程規范進行判定。判定工作應秉持公平、公正、客觀、科學和自愿的原則，判定結論應向社會公布。

　　四、提升工程規范和標準水平，推進社會經濟發展

　　(十一)提升住房品質要求。完善居住區功能規定，優化綠化、體育休閑設施、停車設施布局。提升住房室內環境指標，嚴控甲醛等污染物濃度。提升建筑節能指標，提高供暖效率。提升住房便利化、適老化指標要求，在電梯設置、無障礙設施建設方面更加人性化。提升電氣、防水等隱蔽工程薄弱環節指標要求。

　　(十二)提升城鄉基礎設施建造要求。優化城市布局、功能，提升城鄉綜合防災水平。提升城市綠色照明水平，提高城市供暖、供水管網建設水平，嚴控管網漏損浪費，降低城市運行能耗物耗。提升軌道交通、綜合管廊、海綿城市建設、污水處理和生活垃圾處理設施水平，營造城鄉宜居環境。提升路網、交通樞紐安全、耐久性能。

　　(十三)提升基本公共服務設施水平要求。完善綠色校園建設要求，強化校園環境安全指標，改善辦學條件。提升公共文化設施安全、環保、無障礙配置要求，推動現代公共文化服務設施建設。提升全民健身公共設施、醫療設施、適老性養老服務設施建設水平要求，保障母嬰權利，明確設置母嬰室或嬰兒護理臺要求。提升快遞營業場所自動化、安全度水平，推進智能快件箱建設。加強通信基礎設施建設，提高光纖接入能力。

　　(十四)提升工業領域生產設施水平要求。全面提升核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等設施建設指標要求。提高電子元器件生產設施建設要求，在電子工廠潔凈度、防微振技術等輔助設施方面提升技術水平，滿足集成電路、芯片制造等高精尖設備研發生產。推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統制造業綠色改造，提升余熱余壓回收、水循環利用、脫硫脫硝除塵、有毒有害原料替代、重金屬污染減量化、廢渣資源化等方面設施建設指標，促進制造業轉型增效。

　　(十五)提升能源供應設施相關技術指標。提高光伏、光熱發電設施建設質量要求，提高拱壩、高壩結構安全可靠性。提升電網輸配效能，提高輸電容量、安全可靠性，提升用電終端指標水平。完善適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施要求。提升煤礦開采指標要求，形成工藝先進、安全環保的先進產能。提升油氣輸送管道、石油庫安全度要求，提升管道防腐、抗災能力。