工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革方案

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn))是工程建設(shè)活動(dòng)必須遵循的重要制度和依據(jù)，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要技術(shù)基礎(chǔ)，涉及建筑、交通、水利、電力、信息、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等三十余個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)60余年發(fā)展，形成了較為完整的具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、改革和發(fā)展起到了重要作用。但在新形勢(shì)下，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)逐漸顯現(xiàn)出剛性約束不足、體系不盡合理、指標(biāo)水平偏低、國(guó)際化程度不高等問(wèn)題。為深化標(biāo)準(zhǔn)體制改革，統(tǒng)籌考慮政府與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)內(nèi)與國(guó)際需求，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐保障作用，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，服務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高工程質(zhì)量和安全水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化帶動(dòng)我國(guó)工程技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)。打破慣性思維，針對(duì)新情況新問(wèn)題，深度改革標(biāo)準(zhǔn)體制機(jī)制。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。改革單一的政府標(biāo)準(zhǔn)供給模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)資源配置中的決定性作用。

　　堅(jiān)持國(guó)際視野。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

　　堅(jiān)持共建共享。政府、社會(huì)共同建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，政府標(biāo)準(zhǔn)全面上網(wǎng)公開(kāi)，團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)公開(kāi)。

　　(三)改革目標(biāo)。建立以工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)法規(guī))為統(tǒng)領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為配套、合規(guī)性判定為補(bǔ)充的技術(shù)支撐保障新模式。建立內(nèi)容合理、水平先進(jìn)、國(guó)際適用性強(qiáng)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)新體系。建立基礎(chǔ)研究扎實(shí)、公開(kāi)服務(wù)及時(shí)、實(shí)施監(jiān)督有效的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)管理新機(jī)制。

　　(四)改革思路。將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性規(guī)定，精簡(jiǎn)整合為全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程規(guī)范),逐步過(guò)渡為技術(shù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)的深度融合。大力發(fā)展團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府主導(dǎo)制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)逐步由社會(huì)承接。對(duì)滿(mǎn)足法律法規(guī)和工程規(guī)范性能要求的創(chuàng)新性技術(shù)措施，可通過(guò)合規(guī)性判定推廣應(yīng)用，逐步納入相應(yīng)工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　技術(shù)性能規(guī)定要全面覆蓋各類(lèi)工程項(xiàng)目、各建設(shè)環(huán)節(jié)，做到有標(biāo)可依。技術(shù)指標(biāo)水平要全面提升至國(guó)際領(lǐng)先、先進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)水平整體穩(wěn)步提升。技術(shù)表達(dá)方式要全面適應(yīng)國(guó)際化需求，在內(nèi)容要素、指標(biāo)構(gòu)成等方面，提高與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

　　加強(qiáng)研究和中外對(duì)比，提高工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、前瞻性;加強(qiáng)信息管理和服務(wù)，提高工作效率和透明度;加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督力度，構(gòu)建“企業(yè)實(shí)施、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，使各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定能夠落實(shí)到位。

　　二、強(qiáng)化底線(xiàn)控制要求，建立工程規(guī)范體系

　　(五)明確工程規(guī)范類(lèi)別、層級(jí)。工程規(guī)范分為工程項(xiàng)目類(lèi)和通用技術(shù)類(lèi)。工程項(xiàng)目類(lèi)主要規(guī)定總量規(guī)模、規(guī)劃布局、功能、性能、關(guān)鍵技術(shù)措施，適用于特定類(lèi)別的工程項(xiàng)目;通用技術(shù)類(lèi)主要規(guī)定勘察、測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工等通用技術(shù)要求，適用于多類(lèi)工程項(xiàng)目。工程規(guī)范分國(guó)家、行業(yè)、地方三級(jí)。行業(yè)工程規(guī)范可補(bǔ)充細(xì)化并應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家工程規(guī)范;地方工程規(guī)范可根據(jù)本地特點(diǎn)補(bǔ)充細(xì)化并應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家、行業(yè)工程規(guī)范。

　　(六)合理確定工程規(guī)范技術(shù)內(nèi)容。要系統(tǒng)分析辨別工程建設(shè) “風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，明確技術(shù)措施“控制點(diǎn)”，找準(zhǔn)政府監(jiān)管“發(fā)力點(diǎn)”。既要體現(xiàn)政府的監(jiān)管要求，又要滿(mǎn)足設(shè)計(jì)施工等單位的需求;既要確保管住管好，做到“兜底線(xiàn)、保基本”，又不能管多管死，限制企業(yè)創(chuàng)新。對(duì)工程規(guī)范中的性能化要求，應(yīng)盡量明確可選擇的具體技術(shù)措施。

　　(七)嚴(yán)格控制工程規(guī)范的制定程序。工程規(guī)范的起草應(yīng)參照法規(guī)制定程序，做到客觀(guān)、公開(kāi)、公正。工程規(guī)范管理機(jī)構(gòu)、起草組及技術(shù)支撐專(zhuān)家機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)論證和試驗(yàn)驗(yàn)證。國(guó)家、行業(yè)、地方制定的工程規(guī)范，分別由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。

　　三、精簡(jiǎn)政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，增加市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)供給

　　(八)明確標(biāo)準(zhǔn)定位。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)工程規(guī)范更加具體、更加細(xì)化的推薦性規(guī)定，是對(duì)工程規(guī)范中性能化要求提出的技術(shù)路徑和方法。標(biāo)準(zhǔn)分為政府標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，分別由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定發(fā)布。團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)不得違反其適用范圍內(nèi)相應(yīng)工程規(guī)范的要求。鼓勵(lì)制定嚴(yán)于工程規(guī)范的高水平標(biāo)準(zhǔn)。

　　(九)精簡(jiǎn)政府標(biāo)準(zhǔn)。政府標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格限定在政府職責(zé)和公益類(lèi)范圍內(nèi)，主要是國(guó)家急需而市場(chǎng)缺失的標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)化“存量”政府標(biāo)準(zhǔn)，合并或轉(zhuǎn)移為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);要嚴(yán)控“增量”政府標(biāo)準(zhǔn)，完善立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，把好入口關(guān)，原則上不再新增國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十)積極培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定主體資格，不設(shè)行政許可。發(fā)布團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不需行政備案。經(jīng)合同約定，團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可作為設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收依據(jù)。鼓勵(lì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)特別是公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，對(duì)已發(fā)布的團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否符合工程規(guī)范進(jìn)行判定。判定工作應(yīng)秉持公平、公正、客觀(guān)、科學(xué)和自愿的原則，判定結(jié)論應(yīng)向社會(huì)公布。

　　四、提升工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)水平，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　(十一)提升住房品質(zhì)要求。完善居住區(qū)功能規(guī)定，優(yōu)化綠化、體育休閑設(shè)施、停車(chē)設(shè)施布局。提升住房室內(nèi)環(huán)境指標(biāo)，嚴(yán)控甲醛等污染物濃度。提升建筑節(jié)能指標(biāo)，提高供暖效率。提升住房便利化、適老化指標(biāo)要求，在電梯設(shè)置、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面更加人性化。提升電氣、防水等隱蔽工程薄弱環(huán)節(jié)指標(biāo)要求。

　　(十二)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建造要求。優(yōu)化城市布局、功能，提升城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)水平。提升城市綠色照明水平，提高城市供暖、供水管網(wǎng)建設(shè)水平，嚴(yán)控管網(wǎng)漏損浪費(fèi)，降低城市運(yùn)行能耗物耗。提升軌道交通、綜合管廊、海綿城市建設(shè)、污水處理和生活垃圾處理設(shè)施水平，營(yíng)造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。提升路網(wǎng)、交通樞紐安全、耐久性能。

　　(十三)提升基本公共服務(wù)設(shè)施水平要求。完善綠色校園建設(shè)要求，強(qiáng)化校園環(huán)境安全指標(biāo)，改善辦學(xué)條件。提升公共文化設(shè)施安全、環(huán)保、無(wú)障礙配置要求，推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升全民健身公共設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、適老性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平要求，保障母嬰權(quán)利，明確設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺(tái)要求。提升快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所自動(dòng)化、安全度水平，推進(jìn)智能快件箱建設(shè)。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高光纖接入能力。

　　(十四)提升工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)施水平要求。全面提升核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等設(shè)施建設(shè)指標(biāo)要求。提高電子元器件生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)要求，在電子工廠(chǎng)潔凈度、防微振技術(shù)等輔助設(shè)施方面提升技術(shù)水平，滿(mǎn)足集成電路、芯片制造等高精尖設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)。推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，提升余熱余壓回收、水循環(huán)利用、脫硫脫硝除塵、有毒有害原料替代、重金屬污染減量化、廢渣資源化等方面設(shè)施建設(shè)指標(biāo)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型增效。

　　(十五)提升能源供應(yīng)設(shè)施相關(guān)技術(shù)指標(biāo)。提高光伏、光熱發(fā)電設(shè)施建設(shè)質(zhì)量要求，提高拱壩、高壩結(jié)構(gòu)安全可靠性。提升電網(wǎng)輸配效能，提高輸電容量、安全可靠性，提升用電終端指標(biāo)水平。完善適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施要求。提升煤礦開(kāi)采指標(biāo)要求，形成工藝先進(jìn)、安全環(huán)保的先進(jìn)產(chǎn)能。提升油氣輸送管道、石油庫(kù)安全度要求，提升管道防腐、抗災(zāi)能力。