總結(jié)分析當(dāng)前影響我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展的五方面主要疑難，即強(qiáng)制招標(biāo)過(guò)度、建筑市場(chǎng)缺乏真正的競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)標(biāo)方法的人為操作空間大、招標(biāo)人員素質(zhì)不高、招標(biāo)監(jiān)督不夠，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際，嘗試剖析了當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)存在主要疑難的根本原因，并探討了破解疑難的對(duì)策和思路。

　　自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)在各個(gè)行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域得到了迅猛發(fā)展。為了不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家各部門(mén)及地方政府相繼出臺(tái)了一系列的招標(biāo)投標(biāo)管理制度；為了進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)務(wù)院于2012年又頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。然而，目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)特別是在國(guó)有企業(yè)的工程建設(shè)領(lǐng)域，仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

　　一是違規(guī)較多。據(jù)國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)顯示，最近石油、華潤(rùn)電力等11個(gè)國(guó)企涉及違規(guī)招標(biāo)金額超487億元，招標(biāo)投標(biāo)已成了違法違規(guī)案件的高發(fā)環(huán)節(jié)。這類招標(biāo)看似程序到位、細(xì)節(jié)完整，實(shí)質(zhì)上是從項(xiàng)目資金中分肥，招標(biāo)程序變成權(quán)力尋租的一塊遮羞布。

　　二是效果欠佳。招標(biāo)投標(biāo)最終目標(biāo)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇具有合格承攬能力且報(bào)價(jià)較低的中標(biāo)人并與之簽訂合同，以確保順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。然而目前我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域存在大量工程在招標(biāo)后的合同實(shí)施中，合同約定的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)難以按期實(shí)現(xiàn)，投資不斷攀升，招標(biāo)效果大打折扣。

　　結(jié)合當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際，剖析招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要疑難及其原因，進(jìn)而探索解決問(wèn)題的思路和途徑。

　　一、當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)存在的主要疑難

　　（一）強(qiáng)制招標(biāo)過(guò)度

　　根據(jù)2000年頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第二條至第七條的規(guī)定，凡屬于關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目、使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目、國(guó)家融資項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目，且單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的施工項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的重要設(shè)備材料等貨物、單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的服務(wù)（含勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等），均必須進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)還規(guī)定雖然單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的限額，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，均必須進(jìn)行招標(biāo)。這就是我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制招標(biāo)的范圍及限額。由于我國(guó)物價(jià)年年不斷上漲，建設(shè)工程規(guī)模普遍龐大，無(wú)論是單項(xiàng)合同估算價(jià)還是項(xiàng)目總投資額很少有低于上述限額的。而且按照上述規(guī)定，對(duì)于總投資額達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，無(wú)論所包含的單項(xiàng)金額有多小都要進(jìn)行招標(biāo)，這一點(diǎn)明顯不合理，盡管根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定對(duì)于采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的，可以在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)認(rèn)定不招標(biāo)，但由于在核準(zhǔn)階段受設(shè)計(jì)階段深度的限制，很難將整個(gè)工程的所有標(biāo)段劃分清楚，實(shí)際上也很難得到主管部門(mén)不招標(biāo)的認(rèn)定。顯然，我國(guó)目前強(qiáng)制招標(biāo)的范圍過(guò)寬，強(qiáng)制招標(biāo)過(guò)度。

　　強(qiáng)制招標(biāo)過(guò)度，導(dǎo)致許多企業(yè)以招標(biāo)率來(lái)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行考核，誤認(rèn)為招標(biāo)覆蓋率越大越好。現(xiàn)行的強(qiáng)制招標(biāo)過(guò)度要求，不僅難以實(shí)行，還花費(fèi)大量的工作精力、時(shí)間和費(fèi)用，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。