近年來,繼環(huán)境污染、堵車等城市病之后,內(nèi)澇也逐漸成為城市的“高發(fā)病”。這讓中國新一輪的城鎮(zhèn)化蒙上了一層陰影:內(nèi)澇被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化的“內(nèi)傷”。
從7月3日開始,中國多地出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程,“雨季到城市來看海”成為中國城市的尷尬。在7月8日的國家防總防汛會(huì)商會(huì)上,國家防總副總指揮、水利部部長陳雷透露,入汛以來的強(qiáng)降雨已造成中國武漢、廣州等40余座城市內(nèi)澇問題較為突出。
而在近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部更是罕見地提出了城市內(nèi)澇“零傷亡”的要求。在住建部印發(fā)的《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》中,要求各城市發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí),城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常,不得造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
市長夜不能寐
一到雨季,中國的市長們便“壓力山大”。
7月6日夜間的武漢,雷電交加、暴雨如注。武漢市市長唐良智這一夜半睡半醒。第二天一大早,他便接到了武漢市水務(wù)局局長左紹斌打來的電話。在趕往市政府的途中,唐良智看到沿路很多路段被淹,并且淹得很深,“過了漢口感覺天都要塌下來了。”
這一天,50年一遇的特大暴雨,讓武漢三鎮(zhèn)大面積漬水,中心城區(qū)全城堵車。僅新城區(qū)就有16座橋梁、37.2公里公路受損,損失高達(dá)2.5億元。而在7月6日,唐良智在武漢三鎮(zhèn)視察時(shí),水務(wù)局局長曾很樂觀地告訴他“沒太大問題”。
8日上午,唐良智臨時(shí)決定在武漢市政府常務(wù)會(huì)會(huì)議召開前加開一次市長辦公會(huì),用將近一小時(shí)剖析了城市漬水問題。這一天,國家防總副總指揮、水利部部長陳雷也指出,當(dāng)前全國多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入主汛期,防汛抗洪防臺(tái)風(fēng)工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。
但悲劇依然在發(fā)生。當(dāng)天晚上,河北省邢臺(tái)市沙河市遭遇暴雨,一輛轎車在通過沙河南環(huán)一處地下橋時(shí)被淹沒,車上三人遇難,其中有一名兒童。相似的場景在去年的北京“7·21”暴雨中也曾上演過。
城市的地下水道越來越脆弱。2010年,住建部曾對(duì)國內(nèi)351個(gè)城市進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)2008年至2010年的三年間,有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇,其中超過3次以上的城市有137個(gè),這些城市中有57個(gè)城市的最長積水時(shí)間超過了12個(gè)小時(shí)。
根據(jù)全國防汛抗旱指揮部的數(shù)據(jù),2012年,中國依然有184個(gè)縣級(jí)以上城市受淹,特別是一些大城市洪澇損失嚴(yán)重。因此,住建部的《規(guī)劃編制大綱》要求直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市(36個(gè)大中城市)中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇的暴雨。
國家防總防汛抗旱、國家減災(zāi)委員會(huì)專委會(huì)專家程曉陶,另一個(gè)身份是中國水科院副總工程師,多年來一直關(guān)注城市水患的治理問題,他對(duì)此并不樂觀。
今年3月,程曉陶負(fù)責(zé)完成了中國水科院的《城市防洪工作現(xiàn)狀、問題及其對(duì)策》課題研究。這一歷時(shí)三年實(shí)地調(diào)研完成的近兩百頁的專業(yè)報(bào)告,被媒體稱為近年來中國首份城市內(nèi)澇研究報(bào)告。事實(shí)上,中國的很多城市一直都有自己的《城市防洪工作現(xiàn)狀、問題及其對(duì)策》報(bào)告,只是這樣的報(bào)告更多局限于學(xué)術(shù)研究的范疇。
程曉陶的報(bào)告揭露了一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí):目前中國仍有340座城市沒有達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),占城市總數(shù)的53%;非農(nóng)業(yè)人口150萬人以上的34座特大城市中,僅有7座達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),僅占城市總數(shù)的21%。
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