城鎮(zhèn)化與內(nèi)澇

　　這份報(bào)告中，重點(diǎn)提及了一些新興的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城市的防洪工程建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題。而在今年年初國家防總的全國防汛抗旱工作視頻會(huì)上，也強(qiáng)調(diào)要防止城市向洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)盲目擴(kuò)張，防止城市建設(shè)擠占河湖水域，防止市政建設(shè)截?cái)嗯潘ǖ赖取?/p>

　　這意味著，城鎮(zhèn)化的加速成為中國城市內(nèi)澇的重要原因。程曉陶在接受記者采訪時(shí)也表示，必須改變現(xiàn)在這種盲目的、非理性的發(fā)展模式。“在開發(fā)新區(qū)的時(shí)候，一定要將道路和排水一起完成，不能在路修好后再挖開去做排水。”

　　住建部規(guī)劃司副司長馮忠華在2013中國環(huán)博會(huì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇上曾表示，以往的城市發(fā)展模式過度依賴于空間的外延擴(kuò)展和無序蔓延，尤其是“重地上，輕地下”的城建思路導(dǎo)致了近年來內(nèi)澇、洪澇災(zāi)情在城市中頻頻發(fā)生。

　　城鎮(zhèn)化令城市規(guī)模越來越大，擴(kuò)城是全國趨勢(shì)。據(jù)中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平透露，2000—2010年十年間，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了64.45%。城市擴(kuò)張意味著不透水面積也在增加，同時(shí)排水系統(tǒng)等公共設(shè)施跟不上擴(kuò)城步伐。

　　程曉陶以北京為例分析說，過去降雨量有60%甚至80%都滲透到地下了，只有20%到40%轉(zhuǎn)成地表徑流；而現(xiàn)在，80%以上都轉(zhuǎn)成徑流。北京的排水系統(tǒng)一直是按照一到三年一遇的暴雨設(shè)計(jì)的，這導(dǎo)致降雨量超過設(shè)計(jì)量，雨水根本排不出去了。

　　在一些城市，新建的地下排水系統(tǒng)并不多。北京市地方志辦公室研究室主任譚烈飛說，1953年至1957年，北京新建了下水道251公里，目前使用的一些主要干管基本上都是這段時(shí)期修建的。也有專家稱，目前北京還存在著100多公里明朝時(shí)期的排水管道。

　　另一方面，一些城市的自然水系也隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸消失。武漢市水務(wù)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代以來，被譽(yù)為“千湖之城”的武漢，湖泊面積減少了228.9平方公里；近50年來，有近100個(gè)湖泊人間“蒸發(fā)”。

　　程曉陶表示，城鎮(zhèn)化中耕地有紅線限制，很多城市靠填掉湖泊水塘來開發(fā)房地產(chǎn)，結(jié)果降水就無處可存了。以武漢為例，若以湖泊平均深度1米來計(jì)算，武漢已被填占的湖泊蓄水容量，高達(dá)2.3億立方米，超過2個(gè)東湖的容積。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，城市的地下管網(wǎng)建設(shè)又滯后，于是內(nèi)澇隨之而來。

　　不過，中國也有正能量的范本。據(jù)程曉陶透露，上海浦東新區(qū)開發(fā)時(shí)就是按照先建好地下排水設(shè)施再建地上設(shè)施的理念去做的，因此這幾年的暴雨未能殃及浦東新區(qū)。

　　程曉陶認(rèn)為，主干的排水管網(wǎng)建設(shè)依然是根本性的措施。