“很多機(jī)場(chǎng)只管建不管運(yùn)營(yíng)，甚至有種說(shuō)法是，機(jī)場(chǎng)建成時(shí)就是停航之時(shí)。”

　　甘肅機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事長(zhǎng)杜小平，用這樣一種夸張的說(shuō)法，表達(dá)了國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)目前所面臨的投入大、獲利難、持續(xù)發(fā)展更難的尷尬。

　　從“十一五”期間開始，中國(guó)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)就已經(jīng)如火如荼地展開，現(xiàn)在，很多當(dāng)初新建的機(jī)場(chǎng)，設(shè)計(jì)吞吐能力已經(jīng)難以滿足需求，但擴(kuò)建的錢從哪兒來(lái)，一直是困擾他們的最大問(wèn)題。

　　據(jù)記者從多家機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司了解到的情況，目前機(jī)場(chǎng)建設(shè)動(dòng)輒數(shù)十上百億的投資資金，主要還是來(lái)自地方政府或銀行貸款，過(guò)去幾年一些民營(yíng)企業(yè)等也曾試水投資機(jī)場(chǎng)，但很多已經(jīng)不堪承受盈利前景遙遙無(wú)期而選擇退出，而如今國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)屬性定位的模糊，更是成為社會(huì)資本投資機(jī)場(chǎng)的一大障礙。

　　騰沖樣本

　　騰沖機(jī)場(chǎng)就是其中的一個(gè)典型。這家2009年才開始投入運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)，可以算是全國(guó)發(fā)展最快的機(jī)場(chǎng)之一，從2009年到2012年，機(jī)場(chǎng)的收入年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，機(jī)場(chǎng)建成后，也帶動(dòng)了以火山和溫泉聞名的騰沖旅游業(yè)的增長(zhǎng)，門票收入年增長(zhǎng)12%，騰沖當(dāng)?shù)氐腉DP年平均增幅也比全國(guó)快五個(gè)百分點(diǎn)。但尷尬的是，騰沖機(jī)場(chǎng)自身仍處于虧損狀態(tài)。

　　2012年，騰沖機(jī)場(chǎng)的吞吐量突破了60萬(wàn)人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)初48萬(wàn)人次的設(shè)計(jì)吞吐規(guī)模，因此，機(jī)場(chǎng)的二期擴(kuò)建已經(jīng)獲批，計(jì)劃達(dá)到220萬(wàn)人次的年吞吐規(guī)模。

　　“目前擴(kuò)建工作正在抓緊推進(jìn)，預(yù)計(jì)需要近10億的資金，”騰沖機(jī)場(chǎng)的一位管理層告訴記者，目前，騰沖機(jī)場(chǎng)的兩大股東是云南省政府旗下的云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和騰沖縣政府，兩者分別占據(jù)90%和10%的股份，但擴(kuò)建投資由誰(shuí)出資多少，目前還尚未完全確定。

　　記者從騰沖機(jī)場(chǎng)一位內(nèi)部人士處了解到，在機(jī)場(chǎng)新建時(shí)，一度引入云南當(dāng)?shù)氐囊患颐駹I(yíng)企業(yè)官房集團(tuán)參股，當(dāng)時(shí)的協(xié)議是由云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、官房集團(tuán)和騰沖縣政府聯(lián)合投資，項(xiàng)目建設(shè)概算總投資約4.76億，為了彌補(bǔ)機(jī)場(chǎng)建成后幾年的可能虧損，當(dāng)?shù)卣羊v沖的兩個(gè)旅游景點(diǎn)火山和熱海的開發(fā)權(quán)，轉(zhuǎn)讓給官房集團(tuán)和云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，只留下10%歸騰沖縣政府所持有，轉(zhuǎn)讓期為30年。

　　“不過(guò)，官房集團(tuán)在機(jī)場(chǎng)開建前夕還是選擇了退出投資，可能還是對(duì)這項(xiàng)投資前景沒有信心，畢竟人家看中的主要也是景區(qū)資源，而景區(qū)的盈利可能還難以抵消機(jī)場(chǎng)的虧損。”上述人士指出。

　　騰沖機(jī)場(chǎng)面臨的增長(zhǎng)快但盈利難的尷尬，是全國(guó)很多中小機(jī)場(chǎng)的縮影。根據(jù)民航局的統(tǒng)計(jì)，2012年，中國(guó)境內(nèi)民用航空（頒證）機(jī)場(chǎng)共有183個(gè)，其中134個(gè)機(jī)場(chǎng)共虧損約29億元，虧損面超過(guò)70%。

　　“公益性”爭(zhēng)議

　　“按照目前中國(guó)機(jī)場(chǎng)的管理模式和經(jīng)營(yíng)模式，沒有達(dá)到一定的吞吐量是難以盈利的，基本要在500萬(wàn)吞吐量以上才可能扭虧，而一旦進(jìn)行擴(kuò)建，投資成本和計(jì)提折舊又會(huì)使機(jī)場(chǎng)重回虧損之路。”杜小平告訴記者。

　　與其他機(jī)場(chǎng)相比，甘肅機(jī)場(chǎng)相對(duì)幸運(yùn)些，其運(yùn)營(yíng)公司在2006年通過(guò)換股，獲得了海航集團(tuán)的參股并且承接相關(guān)債務(wù)，之后，海航也在甘肅機(jī)場(chǎng)持續(xù)增加運(yùn)力，加上當(dāng)?shù)卣某掷m(xù)航線補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐，機(jī)場(chǎng)吞吐量在逐年增加。去年吞吐量達(dá)到458萬(wàn)人次的蘭州機(jī)場(chǎng)，也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了盈虧平衡，并開始進(jìn)行新一輪的擴(kuò)建。

　　“像海航這樣愿意持續(xù)投資機(jī)場(chǎng)的企業(yè)，目前在國(guó)內(nèi)并不多，畢竟它是航空公司，與機(jī)場(chǎng)有緊密的關(guān)系。”一位行業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析，而其他社會(huì)資本投資機(jī)場(chǎng)，基本只會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)卣兄Z其他資源的置換，比如機(jī)場(chǎng)周邊的土地優(yōu)惠，或者類似騰沖旅游景點(diǎn)的開發(fā)權(quán)。單純希望從機(jī)場(chǎng)投資獲得回報(bào)的企業(yè)，基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)愿望。

　　“目前國(guó)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)到底是企業(yè)還是公共基礎(chǔ)設(shè)施，定位還很模糊，這也不利于社會(huì)資本的進(jìn)入。”交通部部長(zhǎng)政策咨詢組委員田保華對(duì)記者表示，最新的機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例，明確了機(jī)場(chǎng)的公益屬性，但如果是作為公共基礎(chǔ)實(shí)施，主要投資就應(yīng)該由政府財(cái)政稅收支付。

　　公益性意味著政府會(huì)參與機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，這令其他參與方難以對(duì)未來(lái)盈利形成穩(wěn)定預(yù)期。這影響了民資參與的熱情。

　　杜小平也建議，機(jī)場(chǎng)自身運(yùn)營(yíng)的思路也可以拓寬功能定位，比如航班利用率不高的機(jī)場(chǎng)，可以吸引航校等通航資源進(jìn)入使用，甚至開拓會(huì)展、餐飲等業(yè)務(wù)，讓不坐飛機(jī)的人也可以來(lái)機(jī)場(chǎng)消費(fèi)。此外，機(jī)場(chǎng)投資也可以分多種形式，比如借鑒美國(guó)機(jī)場(chǎng)的投資模式，跑道和停機(jī)坪是公益性質(zhì)的，這部分由政府直接出資，而候機(jī)樓和商業(yè)區(qū)域則可以由需要使用的航空公司或社會(huì)資本投資，更容易通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式獲得收益。