加強市場監(jiān)管的努力

　　家裝行業(yè)的管理包括行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、資質(zhì)等。

　　1998年國家的房改政策，對拉動內(nèi)需起到了很大的作用，對家裝行業(yè)更是起到了直接的推動作用。

　　1998年國務(wù)院《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》明確指出，從1998年下半年開始，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。以此為標(biāo)志，爭議了近二十年的住房制度改革全面展開。隨即，中國的城鎮(zhèn)居民享受福利分房的時代馬上就要結(jié)束了，人們的目光開始轉(zhuǎn)向市場。

　　1998年的城鎮(zhèn)住房改革是中國改革開放以來影響住房觀念最大的一件事件。在此之前，中國城鎮(zhèn)居民的住房幾乎都是低租金或免租金的國有房產(chǎn)。市民居住在以工作單位為核心的群落中，大家?guī)缀鯖]有差等。在這之后，城鎮(zhèn)居民沒有了分房的特權(quán)，開始自掏腰包購置房產(chǎn)，人們在房產(chǎn)和裝修上開始體現(xiàn)出財富上的懸殊和文化品位的差別。于是，家裝便成為百姓生活中的一件大事。根據(jù)1999年上海衛(wèi)視臺的報道，改革開放20年中國最流行的50句語言，包括“裝飾裝修”。據(jù)2000年12月國家統(tǒng)計局公布，家庭裝飾和旅游、教育已逐步形成2000年新的三大消費熱點。

　　從1996年起，家裝便成為中國消費者協(xié)會公布的全國投訴熱點之一，位列第13。在1997年-2007年長達10年的時間里，家裝行業(yè)一直是中國消費者協(xié)會統(tǒng)計的10大投訴之一。據(jù)1997年中國消費者協(xié)會的統(tǒng)計，家裝在十大全國消費者最不滿意行業(yè)中位列第2。1998年家裝居四大投訴的第2位。1999年最嚴(yán)重，家裝位列為11個劣質(zhì)行業(yè)之首。

　　市場上的一些企業(yè)憑借好的服務(wù)質(zhì)量和好的經(jīng)營，在市場上很快建立起了自己的信譽。但是，消費者投訴依然居前10位。政府、行業(yè)協(xié)會嘗試著找出原因，以便找到解決辦法，加強市場管理成為一件緊迫的工作。一個很普遍的觀點是，市場準(zhǔn)入的門檻過低，合乎邏輯的思路就是提高市場準(zhǔn)入的門檻——實行資質(zhì)評定，讓無資質(zhì)的企業(yè)離開市場。但是龐大而分散的家裝市場，準(zhǔn)入制度實施起來難度非常大。原建設(shè)部于1989年公布了《建筑裝飾施工企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，1990年底便完成了公裝企業(yè)的評定工作，公裝市場步入正軌。1997年，原建設(shè)部委托中國建筑裝飾協(xié)會起草了《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》，并于該年實行。其中的第六條規(guī)定：凡承接家庭居室裝飾裝修工程的單位，應(yīng)當(dāng)持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的具有建筑裝飾裝修工程承包范圍的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。顯然，以上對于零散的家裝企業(yè)是很難實行的。《辦法》接下來又很現(xiàn)實地降低了門檻：對于承接家庭居室裝飾裝修工程的個體裝飾裝修從業(yè)者，應(yīng)當(dāng)持所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府有關(guān)主管部門出具的務(wù)工證明、本人身份證、暫時居住證，向工程所在地的建設(shè)行政主管部門或者其指定的機構(gòu)登記備案，實行“登記注冊、培訓(xùn)考核、技能鑒定、持證上崗”的制度。

　　1997年原建設(shè)部做出《關(guān)于委托中國建筑裝飾協(xié)會協(xié)助作好家庭居室裝飾有關(guān)管理工作的通知》，賦予五項職能。一、積極做好《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》的宣傳、 貫徹和實施工作，協(xié)助抓好城市試點，指導(dǎo)家庭居室裝飾裝修管理工作。二、協(xié)助做好對個體裝飾裝修從業(yè)者的管理，包括登記注冊、培訓(xùn)考核、技能鑒定、 持證上崗等工作。三、協(xié)助做好對全國家庭居室裝飾裝修交易市場的指導(dǎo)和受理家庭居室裝飾裝修的投拆等工作。四、協(xié)助制訂《家庭居室裝飾裝修合同》文本等。五、認(rèn)真聽取各地對做好家庭居室裝飾裝修管理工作的建議和意見，收集有關(guān)資料 ，為完善和修訂《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》作好準(zhǔn)備。

　　資質(zhì)的評定就是為了行業(yè)的“準(zhǔn)入清出”。公裝行業(yè)在1990年開始實行自治評估認(rèn)定，家裝行業(yè)則一直未能實行。自2004年《中華人民共和國行政許可法》實施以來，從1986年持續(xù)了18年的建設(shè)與輕工政府部門之間關(guān)于裝飾行業(yè)多頭行政管理的問題，徹底解決了。但是，正如2008年1月8日《中國室內(nèi)裝飾協(xié)會第三屆理事會工作報告》中所指出的那樣：“裝飾管理體制的矛盾從政府部門之間演變?yōu)檎块T與行業(yè)協(xié)會之間。有的地方的政府有關(guān)部門否定中國室內(nèi)裝飾協(xié)會頒發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書的合法性與有效性，在招投標(biāo)活動中對持有該會頒發(fā)資質(zhì)證書的企業(yè)進行刁難與排斥。這是本屆協(xié)會遇到的一個突出問題。”室內(nèi)裝飾協(xié)會頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書，雖然叫“資質(zhì)”，但與中國建筑裝飾協(xié)會頒發(fā)的家裝企業(yè)準(zhǔn)入清出證書一樣，都屬社團性質(zhì)，都不具備政府行政許可的法律效用。面對全國統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)的工程招投標(biāo)制度，自然在招投標(biāo)活動中步履艱難。今后室內(nèi)裝飾協(xié)會頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書，可能多局限在“家裝”范圍。

　　面對家裝行業(yè)頻頻出現(xiàn)的問題，地方政府也積極采取措施，加強管理。1997年7月10日，河南省建設(shè)廳公布《河南省家庭居室裝飾裝修管理暫行辦法》，這是我國第一個有關(guān)家裝管理的地方性法規(guī)。同年9月11日，上海市工商局、市建委共同發(fā)布《關(guān)于使用民用住房裝飾施工合同推薦文本的通知》，這是我國第一個家裝工程施工合同文本。2000年7月1日，深圳市稅務(wù)局制定的《深圳市家庭居室裝飾裝修稅收暫行辦法》開始實施，規(guī)定家裝公司在開工前須先辦理納稅登記，完工后按綜合代征率5.75%全額征收各種地方稅，由各征收分局(所)委托家裝所在地物業(yè)單位代征。此為全國第一部家裝稅收規(guī)章。