2017年宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢與政策取向

　　解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各種難題和挑戰(zhàn)，必須長短結(jié)合，綜合實(shí)施。關(guān)鍵是堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路。2017年既要繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得重大突破，為長期發(fā)展注入新的動力。

　　1．以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為關(guān)鍵抓手，深入推動“三去一降一補(bǔ)”，著力解決新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題

　　在生產(chǎn)資料價(jià)格回升、企業(yè)效益改善的情況下，千萬不能放松結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。特別是在“三去一降一補(bǔ)”上要盡快取得重大進(jìn)展。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題主要集中反映在產(chǎn)能過剩、庫存過大、杠桿偏高、成本高企、補(bǔ)板約束等方面，這是結(jié)構(gòu)性調(diào)整的著力點(diǎn)所在。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有利的一個(gè)因素就是就業(yè)穩(wěn)定，就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，因而使得結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是淘汰落后產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊較小。應(yīng)借此有利條件，加大去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的力度，同時(shí)繼續(xù)降低制度性成本和修補(bǔ)各種發(fā)展短板。

　　為此建議，國企職工分流安置上步子可邁得更大一些，即更多地鼓勵協(xié)商一致解除勞動合同方式。根據(jù)對我國新常態(tài)下就業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢分析，去產(chǎn)能力度加大不會導(dǎo)致社會整體失業(yè)率的大幅上升，但要高度重視善后工作，特別是對職工的利益補(bǔ)償要更加注重公平、更多體現(xiàn)人文關(guān)懷。

　　2．加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好地發(fā)揮體制改革的牽引作用

　　我國改革正處于深水區(qū)，涉及重大的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些重大利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域既是基礎(chǔ)性的也是關(guān)鍵性的，如國企、財(cái)稅、金融、社保等，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最難的地方。2017年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第二年，培育新的發(fā)展動能時(shí)不我待，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也時(shí)不我待，必須下決心，在基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域取得突破。

　　要著力深化國企改革，打破行政壟斷，這是實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵條件。要加快利率市場化、匯率市場化、資源品價(jià)格改革和公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革等，最大化地減少市場的價(jià)格扭曲，提高資源配置效率。

　　營改增的全面實(shí)施，意味著我國稅收制度改革邁出了重要一步，但營改增改革不是財(cái)稅體制改革的終點(diǎn)。相反，它是一個(gè)新的起點(diǎn)，隨著營改增的全面推進(jìn)，正在倒逼財(cái)稅領(lǐng)域的深化改革，如深化分稅制改革，完善分稅體制；培育新的地方主導(dǎo)稅種；研究設(shè)計(jì)征收遺產(chǎn)稅。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)和商事制度改革，還權(quán)于民，還權(quán)于社會，還權(quán)于市場。

　　3．破除各種體制機(jī)制障礙，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　服務(wù)業(yè)是我國管制較多的行業(yè)，而提高服務(wù)業(yè)的比重、提高公共服務(wù)水平也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對改善人民生活、提高生產(chǎn)質(zhì)量及穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)等均有十分重要的作用。在當(dāng)前形勢下，穩(wěn)就業(yè)、提高就業(yè)容量，可明顯拓展結(jié)構(gòu)性改革的空間，為未來的發(fā)展增添更強(qiáng)的動力。

　　首先，穩(wěn)就業(yè)要多在增量上做文章，各地方要把促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長、提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。其次，著力消除抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要加快改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，可借全面實(shí)施營改增改革之機(jī)，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)分行業(yè)，將服務(wù)業(yè)按增值鏈分工統(tǒng)計(jì)，這對促進(jìn)服務(wù)業(yè)分工發(fā)展、完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度都具有重要意義。要著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步減少行政審批和大幅放松公共服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，同時(shí)，消除現(xiàn)存的各種歧視性政策，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的宏觀環(huán)境。

　　4．堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)泡沫化，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機(jī)制

　　關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”基本定位，使房地產(chǎn)發(fā)展回歸理性。主要的政策選項(xiàng)有：一是各級政府要積極引導(dǎo)房價(jià)增長預(yù)期。在房地產(chǎn)調(diào)控上，一些地方政府存在“順周期”傾向，特別是對一些利益集團(tuán)借機(jī)炒作、“火上澆油”視而不見，對此，要加強(qiáng)信息引導(dǎo)和對違規(guī)違法行為的懲治力度，合理引導(dǎo)預(yù)期。二是要持續(xù)堅(jiān)定的抑制住房投機(jī)性需求。對二套以上住房的購買政策不能時(shí)而過緊，時(shí)而又過松，對此有必要進(jìn)行清理、規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)信貸總閘門的控制。三是加快房地產(chǎn)稅改革，建立房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。（來源：新浪新聞）