同樣作為物權(quán)法——制定的親歷者，全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室巡視員扈紀(jì)華解釋，所謂“自動(dòng)”就是沒有任何條件和行為，“自動(dòng)續(xù)期”指的是建設(shè)用地使用權(quán)到期，不附帶任何條件和行為進(jìn)行續(xù)期。

    中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平認(rèn)為，“自動(dòng)續(xù)期”一是說明期滿了以后，不能夠收回；二是不能夠再重新簽訂一個(gè)土地出讓合同；三是業(yè)主無需自己去申請(qǐng)。但是，“自動(dòng)續(xù)期”沒有繳費(fèi)怎么辦？江平提出，“自動(dòng)續(xù)期”的含義就是沒有繳費(fèi)的業(yè)主仍然有權(quán)居住，但是如果房屋要轉(zhuǎn)讓就要受到限制。因此，“自動(dòng)續(xù)費(fèi)”并不對(duì)業(yè)主民事權(quán)利造成影響，而是對(duì)民事流轉(zhuǎn)進(jìn)行限制。

    對(duì)于“自動(dòng)續(xù)期”并沒有明確有償還是無償?shù)膯栴}，江平稱：“在我看來，即使收費(fèi)也應(yīng)該是數(shù)額比較少的。”此外，江平認(rèn)為，對(duì)物權(quán)法——的解釋迫在眉睫，但是只能由全國(guó)人大常委會(huì)解釋，不能由政府相關(guān)部門解釋，更不能由各地方政府解釋。

    北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授龍衛(wèi)球表示，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，“自動(dòng)續(xù)期”有4種解決方案。第一種，無需繳納土地使用費(fèi)，期限是到房屋所有權(quán)終止為止，也就是到地上建筑物消失為止；第二種，需一次性繳納下一個(gè)期限的土地出讓金；第三種，繳費(fèi)方式改成年金制，類似于稅制。第四種，無需繳費(fèi)，回到類似1982年之前城市宅基地所有權(quán)的狀態(tài)，將城市住房用地重新私有化。

    但是，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張翔認(rèn)為，如果“自動(dòng)續(xù)期”的含義為自動(dòng)并且是免費(fèi)續(xù)期，這和所有權(quán)有什么區(qū)別？如果實(shí)際上就是私人所有，就會(huì)與憲法第十條“城市的土地屬于國(guó)家所有”發(fā)生沖突。因此，現(xiàn)在對(duì)于“自動(dòng)續(xù)期”基本上沒有明確的答案，特別是得不出免費(fèi)續(xù)期的結(jié)論。

    物權(quán)法——明確區(qū)分了“非住宅性建設(shè)用地”和“住宅性建設(shè)用地的續(xù)期”。中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心副研究員熊丙萬(wàn)認(rèn)為，前者是需要依據(jù)法律的特別規(guī)定來執(zhí)行，而后者是“自動(dòng)的”，無需申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序。

    此外，熊丙萬(wàn)強(qiáng)調(diào)，一要區(qū)分住宅性建設(shè)用地和商業(yè)性建設(shè)用地，前者是保障公民基本生存和居住，只能收取與公共支出相對(duì)稱的必要費(fèi)用，后者按照市場(chǎng)和商業(yè)邏輯運(yùn)作，應(yīng)收取相對(duì)較高的費(fèi)用；二是要區(qū)分單套住宅性建設(shè)用地與多套住宅性建設(shè)用地，前者保障性功能明顯，只應(yīng)收取用于政府提供公共產(chǎn)品的費(fèi)用，后者具有商業(yè)和投資屬性，可通過交易稅或持有稅收取土地使用費(fèi)；三是區(qū)分農(nóng)村宅基地使用權(quán)與城市住宅性建設(shè)用地使用權(quán)，前者是沒有期限且免費(fèi)，后者在期限上可以采取與前者相同的目標(biāo)。他指出，無論是采用“續(xù)期+補(bǔ)交土地出讓金”的方式，還是“不續(xù)期+房地產(chǎn)稅”的模式，都應(yīng)當(dāng)保證房屋所有人對(duì)土地享有長(zhǎng)期穩(wěn)定的使用權(quán)。

    “物權(quán)法——立法時(shí)也了解到青島、深圳等地區(qū)部分住宅用地的使用年限是20年或者30年，而居住用地最高使用年限是70年。但是法律沒有明確規(guī)定要不要補(bǔ)全這一期間的土地出讓金，只強(qiáng)調(diào)了‘自動(dòng)續(xù)期’。”扈紀(jì)華解釋：“如果要補(bǔ)的話，又是給“自動(dòng)續(xù)期”加了條件，是在法律之外又畫蛇添足了。”

    北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授劉保玉認(rèn)為，20年到期無償續(xù)期與70年無償續(xù)期同等對(duì)待的話是不公平的。“開發(fā)商如果買20年的使用權(quán)，住戶的房屋價(jià)格會(huì)比較便宜，但是如果不加區(qū)分一律按照無償續(xù)期來對(duì)待，對(duì)于房屋使用年限是70年的購(gòu)買者不公平，后果也很嚴(yán)重，開發(fā)商取得土地使用權(quán)都不買70年的，只買最短期限的，關(guān)于土地使用權(quán)期限的規(guī)定就等于形同虛設(shè)。”劉保玉說。

    中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新表示，住宅建設(shè)用地使用權(quán)的最高期間是70年，約定20年以及沒有達(dá)到70年期間的，首先應(yīng)當(dāng)自動(dòng)續(xù)期至70年，但是20年的期間屆滿自動(dòng)續(xù)期的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交20年與70年土地使用權(quán)期間的出讓金差價(jià)。對(duì)于具體出讓金差價(jià)如何計(jì)算，他指出，當(dāng)時(shí)70年期間的出讓金價(jià)格是多少，20年或者其他期間的出讓金與其相比，差額是多少，就應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交多少出讓金。在補(bǔ)交出讓金時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算20年的銀行貸款利息，由業(yè)主負(fù)擔(dān)。

    中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年表示，如果要完善物權(quán)法——沒有作出明確規(guī)定的內(nèi)容，必須通過重大決策程序。“第一要有公眾參與，必須尊重老百姓意見，第二要經(jīng)過專家論證，第三要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須經(jīng)過實(shí)際調(diào)查研究，之后還要有合法性審查，并且決策時(shí)應(yīng)該集體討論”。

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