（七）促進兼并重組

    按照市場化運作、企業(yè)主體、政府引導的原則，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和深化區(qū)域布局調(diào)整，進一步深化混合所有制改革，深化國有企業(yè)改革力度，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團；在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領(lǐng)域形成若干家世界級專業(yè)化骨干企業(yè)，避免高端產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競爭。支持產(chǎn)鋼大省的優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團，改變“小散亂”局面，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力。兼并重組要實施減量化，避免“拉郎配”。

    （八）深化對外開放

    推動國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮我國鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢，順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢，推動鋼鐵企業(yè)深化國際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，不斷完善與相關(guān)國家投資合作機制，加強協(xié)調(diào)，發(fā)揮好企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，有力有序推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，防止一哄而上、無序競爭。以高鐵、電力等大型成套設(shè)備走出去為牽引，鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心，帶動先進裝備、技術(shù)、管理對外輸出。

    提升國際化經(jīng)營水平。加大對外開放力度，提高吸引外資的水平和檔次、推進貿(mào)易優(yōu)化升級。鼓勵境外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業(yè)兼并重組、布局調(diào)整等合資合作，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運營效率。支持國內(nèi)企業(yè)通過境外并購、股權(quán)投資等方式，建立全球營銷研發(fā)服務(wù)體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)合作，發(fā)揮互補優(yōu)勢，共同探索開發(fā)第三方市場。按照滿足內(nèi)需為主，積極參與國際競爭的原則，營造和維護公平、有序的鋼材出口秩序。

    （九）增強鐵礦資源保障能力

    按照公平、公開與共贏的市場化原則，利用國內(nèi)外兩種資源，構(gòu)建鐵礦石供給保障新格局。充分發(fā)揮我國鐵礦石價格指數(shù)、現(xiàn)貨交易和鐵礦期貨的作用，推進客觀反映供求關(guān)系、符合各方利益的鐵礦石市場價格形成機制。支持有條件的企業(yè)集團或聯(lián)合體采用獨資、合資等多種方式，穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)、低成本的礦產(chǎn)資源境外生產(chǎn)基地建設(shè)和海外優(yōu)質(zhì)礦山資源股權(quán)投資。持續(xù)推進國內(nèi)重點成礦區(qū)帶勘探工作，進一步摸清我國鐵礦資源家底。支持一批競爭力強的現(xiàn)有國內(nèi)鐵礦企業(yè)，通過規(guī)模化、集約化開發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境，強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障作用。鼓勵不具競爭力的國內(nèi)鐵礦企業(yè)停產(chǎn)退出。

    （十）營造公平競爭環(huán)境

    強化事中事后監(jiān)管。嚴格環(huán)保執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標準，重點打擊偽造數(shù)據(jù)、偷排偷放、嚴重污染環(huán)境等違法行為。嚴格質(zhì)量執(zhí)法，持續(xù)打擊以次充好、假冒偽劣等違法行為。嚴格能效管理，加強節(jié)能監(jiān)察，貫徹強制性能耗限額標準和產(chǎn)品能效標準。嚴格安全執(zhí)法，堅決對吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機等不符合相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合規(guī)范標準要求等行為，實行停產(chǎn)整改。嚴厲打擊不開具增值稅發(fā)票銷售等逃避繳納稅款行為。將鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理與環(huán)保、質(zhì)量、能耗和安全執(zhí)法緊密結(jié)合，對存在問題的企業(yè)撤銷其規(guī)范公告資格，對未納入規(guī)范的鋼鐵企業(yè)列為各地整改和去產(chǎn)能的重點，在行業(yè)內(nèi)形成誠信守法的公平競爭環(huán)境。

    推進行業(yè)有效自律。發(fā)揮行業(yè)組織作用，著眼共同利益，維護行業(yè)間的公平競爭。鼓勵行業(yè)組織及成員發(fā)揮監(jiān)督舉報作用，督促鋼鐵企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)要求。推進行業(yè)協(xié)會在電工鋼、鍍錫板、汽車板等重點產(chǎn)品，加強預警預測信息服務(wù)，引導企業(yè)理性安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要嚴格遵守《反不正當競爭法》，加強協(xié)商自律，避免無序低價惡性競爭。鼓勵鋼鐵企業(yè)建立產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)。

    五、保障措施

    （一）落實好去產(chǎn)能重大政策

    全面落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的引導作用，結(jié)合地方去產(chǎn)能完成情況、財政困難程度、職工安置人數(shù)等因素，對地方進行梯級獎補。落實去產(chǎn)能的職工安置、債務(wù)和不良資產(chǎn)處置等配套政策，通過內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和金融機構(gòu)不良資產(chǎn)。對不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達標的企業(yè)，引導金融機構(gòu)嚴格信貸審查、嚴控新增授信。對違法違規(guī)新增產(chǎn)能，未按規(guī)定落實產(chǎn)能置換的，要嚴肅問責。

    （二）完善財稅金融政策

    充分利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵地方探索多種方式配套措施，引導金融機構(gòu)、社會資本等，支持規(guī)劃的重點任務(wù)。對有市場、有效益的企業(yè)，銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。推進鐵礦山稅費改革，清費立稅，研究推動降低礦山稅費負擔。落實公平稅賦政策，推動取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。適時調(diào)整重大技術(shù)裝備所需鋼材進口稅收減免政策。

    （三）加強行業(yè)管理工作

    實施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營動態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標準的指導和規(guī)范作用，注重鋼鐵標準與用戶使用標準、規(guī)范銜接，抓緊制修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標準和新產(chǎn)品標準，推進優(yōu)勢標準國際化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境和氛圍，有效促進知識產(chǎn)權(quán)運用。

    （四）健全規(guī)劃實施機制

    工業(yè)主管部門依據(jù)本規(guī)劃開展鋼鐵行業(yè)管理工作，加強與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化事中事后監(jiān)管。各地區(qū)行業(yè)主管部門要將本地區(qū)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級與本規(guī)劃結(jié)合起來，聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實際和特點，落實規(guī)劃提出的任務(wù)和政策措施。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)自身情況制定與本規(guī)劃相銜接的規(guī)劃方案，做好與本規(guī)劃主要目標和重點任務(wù)的銜接。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映鋼鐵行業(yè)貫徹落實規(guī)劃的新情況、新問題，提出政策建議。