（七）促進兼并重組

    按照市場化運作、企業主體、政府引導的原則，結合化解過剩產能和深化區域布局調整，進一步深化混合所有制改革，深化國有企業改革力度，推動行業龍頭企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業集團；在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域形成若干家世界級專業化骨干企業，避免高端產品同質化惡性競爭。支持產鋼大省的優勢企業以資產為紐帶，推進區域內鋼鐵企業兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業集團，改變“小散亂”局面，提高區域產業集中度和市場影響力。兼并重組要實施減量化，避免“拉郎配”。

    （八）深化對外開放

    推動國際產能合作。發揮我國鋼鐵工業比較優勢，順應國際產業分工調整趨勢，推動鋼鐵企業深化國際產能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，不斷完善與相關國家投資合作機制，加強協調，發揮好企業的積極性和創造性，有力有序推動優勢產能走出去，防止一哄而上、無序競爭。以高鐵、電力等大型成套設備走出去為牽引，鼓勵優勢鋼鐵企業到海外建設鋼鐵生產基地和加工配送中心，帶動先進裝備、技術、管理對外輸出。

    提升國際化經營水平。加大對外開放力度，提高吸引外資的水平和檔次、推進貿易優化升級。鼓勵境外優勢企業通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業兼并重組、布局調整等合資合作，推動科技創新、管理創新，提升企業運營效率。支持國內企業通過境外并購、股權投資等方式，建立全球營銷研發服務體系。鼓勵國內企業與境外企業合作，發揮互補優勢，共同探索開發第三方市場。按照滿足內需為主，積極參與國際競爭的原則，營造和維護公平、有序的鋼材出口秩序。

    （九）增強鐵礦資源保障能力

    按照公平、公開與共贏的市場化原則，利用國內外兩種資源，構建鐵礦石供給保障新格局。充分發揮我國鐵礦石價格指數、現貨交易和鐵礦期貨的作用，推進客觀反映供求關系、符合各方利益的鐵礦石市場價格形成機制。支持有條件的企業集團或聯合體采用獨資、合資等多種方式，穩步推進優質、低成本的礦產資源境外生產基地建設和海外優質礦山資源股權投資。持續推進國內重點成礦區帶勘探工作，進一步摸清我國鐵礦資源家底。支持一批競爭力強的現有國內鐵礦企業，通過規模化、集約化開發，提高礦山管理水平和生態環境，強化國內礦產資源的基礎保障作用。鼓勵不具競爭力的國內鐵礦企業停產退出。

    （十）營造公平競爭環境

    強化事中事后監管。嚴格環保執法，統一執法標準，重點打擊偽造數據、偷排偷放、嚴重污染環境等違法行為。嚴格質量執法，持續打擊以次充好、假冒偽劣等違法行為。嚴格能效管理，加強節能監察，貫徹強制性能耗限額標準和產品能效標準。嚴格安全執法，堅決對吊運鋼水鐵水與液態渣的起重機等不符合相關要求、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合規范標準要求等行為，實行停產整改。嚴厲打擊不開具增值稅發票銷售等逃避繳納稅款行為。將鋼鐵行業規范管理與環保、質量、能耗和安全執法緊密結合，對存在問題的企業撤銷其規范公告資格，對未納入規范的鋼鐵企業列為各地整改和去產能的重點，在行業內形成誠信守法的公平競爭環境。

    推進行業有效自律。發揮行業組織作用，著眼共同利益，維護行業間的公平競爭。鼓勵行業組織及成員發揮監督舉報作用，督促鋼鐵企業自覺遵守法律法規要求。推進行業協會在電工鋼、鍍錫板、汽車板等重點產品，加強預警預測信息服務，引導企業理性安排生產經營活動。企業要嚴格遵守《反不正當競爭法》，加強協商自律，避免無序低價惡性競爭。鼓勵鋼鐵企業建立產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，推進企業誠信體系建設，提供優質規范服務。

    五、保障措施

    （一）落實好去產能重大政策

    全面落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，發揮好工業企業結構調整專項獎補資金的引導作用，結合地方去產能完成情況、財政困難程度、職工安置人數等因素，對地方進行梯級獎補。落實去產能的職工安置、債務和不良資產處置等配套政策，通過內部分流、轉崗就業創業、內部退養、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運用市場化手段妥善處置企業債務和金融機構不良資產。對不符合行業規范要求和改造未達標的企業，引導金融機構嚴格信貸審查、嚴控新增授信。對違法違規新增產能，未按規定落實產能置換的，要嚴肅問責。

    （二）完善財稅金融政策

    充分利用現有資金渠道，鼓勵地方探索多種方式配套措施，引導金融機構、社會資本等，支持規劃的重點任務。對有市場、有效益的企業，銀行要繼續保持合理信貸需求。推進鐵礦山稅費改革，清費立稅，研究推動降低礦山稅費負擔。落實公平稅賦政策，推動取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。適時調整重大技術裝備所需鋼材進口稅收減免政策。

    （三）加強行業管理工作

    實施鋼鐵行業規范經營動態管理，持續督促企業規范化生產經營，逐步探索規范企業分級分類管理，更好發揮產業政策靶向作用。發揮標準的指導和規范作用，注重鋼鐵標準與用戶使用標準、規范銜接，抓緊制修訂一批行業急需的現有標準和新產品標準，推進優勢標準國際化。加強知識產權保護，構建公平公正、開放透明的知識產權環境和氛圍，有效促進知識產權運用。

    （四）健全規劃實施機制

    工業主管部門依據本規劃開展鋼鐵行業管理工作，加強與相關部門的統籌協調，強化事中事后監管。各地區行業主管部門要將本地區鋼鐵工業調整升級與本規劃結合起來，聯系本地區發展實際和特點，落實規劃提出的任務和政策措施。有關企業要根據自身情況制定與本規劃相銜接的規劃方案，做好與本規劃主要目標和重點任務的銜接。中國鋼鐵工業協會等行業組織要發揮橋梁和紐帶作用，及時反映鋼鐵行業貫徹落實規劃的新情況、新問題，提出政策建議。