四、重點任務

    （一）積極穩妥去產能去杠桿

    堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過剩產能，處置僵尸企業，降低企業資產負債率。

    嚴禁新增鋼鐵產能。停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目，將投資重點放在創新能力、綠色發展、智能制造、質量品牌、品種開發、延伸服務和產能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換，已經國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。京津冀、長三角、珠三角等環境敏感地區按不低于1:1.25的比例實施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產能、落后產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能不得用于產能置換，列入產能置換方案的企業和裝備必須在各地政府網站進行公示，接受社會監督。

    依法依規去產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，對達不到標準要求的，要依法依規關停退出。2016年全面關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業認定規范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產設備。全面取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能。充分發揮社會監督舉報作用，積極利用衛星監測等技術手段，全面開展聯合執法檢查、違法違規建設項目清理等專項行動，重點排查未列入鋼鐵行業規范管理的鋼鐵生產企業和項目。

    推動僵尸企業應退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續貸等方式生存的企業實施整體退出作為化解過剩產能的“牛鼻子”。各地要結合自身實際確定僵尸企業和低效產能，停止財政補貼，停止銀行貸款，妥善安置職工，促其退出市場。支持地方和企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產等途徑，退出低效產能。發揮專項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產能規模較大的地區主動壓減鋼鐵產能。

    降低企業資產負債率。行業和企業應立足于質量效益為先，通過各種手段大幅降低資產負債率。資產負債率較高的企業，要把降低負債作為重要任務。已經核準和備案的擬建、在建結構調整、城市鋼廠搬遷項目，要結合當前形勢，在減量發展基礎上重新評估建設可行性，經濟效益差、資本金比例低于40%的要堅決停下來，防止產生新的高負債企業。資不抵債、債務違約的企業要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置，要嚴厲打擊企業逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。要堅持市場化、法治化債轉股，由市場主體自主選擇，嚴禁僵尸企業作為債轉股對象。

    （二）完善鋼鐵布局調整格局

    統籌考慮市場需求、交通運輸、環境容量和資源能源支撐條件，結合化解過剩產能，深化區域布局減量調整。沿海地區要轉變將區域內鋼廠一味轉移到沿海建設的思路，不再布局新的沿海基地，立足現有沿海基地實施組團發展、提質增效；內陸地區要以區域市場容量和資源能源支撐為雙底限，堅決退出缺乏競爭力的企業，立足現有龍頭企業實施整合脫困發展。

    京津冀及周邊地區、長三角地區：在已有沿海沿江布局基礎上，著眼減輕區域環境壓力，依托優勢企業，通過減量重組，優化調整內陸企業，大幅化解過剩鋼鐵產能。位于河北境內首都經濟圈內的重點產鋼地區，要立足現有沿海鋼鐵基地，研究城市鋼廠整體退出置換，實現區域內減量發展。中西部地區、東北老工業基地：依托區域內相對優勢企業，實施區域整合，減少企業家數，壓減過剩鋼鐵產能。東南沿海地區：以調整全國“北重南輕”鋼鐵布局為著力點，建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地。

    城市鋼廠：對于中心城市中的現有鋼廠要服從和服務于城市發展的需要，綜合平衡所在城市整體定位、環境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定關停轉產、搬遷轉移、與城市協調發展等多種選擇。對不符合所在城市發展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，實施轉型轉產，退出鋼鐵行業；符合所在城市發展規劃的城市鋼廠實施“綠色發展、產城共融”戰略；正在實施的城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷，要堅決落實減量置換產能，并在政府網站上向社會公示。

    （三）提高自主創新能力

    圍繞低能耗冶煉技術，節能高效軋制技術，全流程質量檢測、預報和診斷技術、鋼鐵流程智能控制技術、高端裝備用鋼等升級需求，支持現有科技資源充分整合，發揮企業的創新主體作用、設計單位的橋梁和推廣作用、大學和科研院所的基礎先導作用，實施產學研用相結合的創新模式，通過市場化運作機制和多元化合作模式，在鋼鐵領域建設國家級行業創新平臺，提高原始創新、自主集成創新能力，開展行業基礎和關鍵共性技術產業化創新工作，每年取得標志性創新成果。推動建設國家技術創新示范鋼鐵企業，支持以鋼鐵為主導產業的國家新型工業化產業示范基地建設。鼓勵優勢鋼鐵企業與科研院校、設計單位和下游用戶的協同創新，加大創新投入，實現創新引領發展新局面。

    專欄3 關鍵技術發展重點

    1 生產工藝關鍵技術

    復雜難選礦綜合選用技術，低能耗高爐冶煉技術，高效綠色電爐冶煉技術，高效低成本潔凈鋼冶煉技術，鑄坯直接軋制技術，超快速冷卻技術，節能高效軋制及后續處理技術。

    2 產品質量關鍵技術

    全連續自動跟蹤產品表面質量缺陷檢測技術，連鑄坯大尺寸截面潔凈度檢測技術，產品組織性能在線檢測與精確預報技術，全流程工藝質量數據集成和質量在線綜合評價技術，產品工藝質量參數采集與存儲、追溯分析技術，產品質量交互分析與異常診斷技術。

    3 智能制造關鍵技術

    關鍵工藝裝備智能控制專家系統，智能機器人應用技術，生產制造流程多目標實時優化在線運行技術，關鍵工藝裝備智能故障診斷與維護大數據系統，鋼鐵產業供應鏈智能優化技術，協作制造企業信息集成技術。