【本文摘編自班信咨詢舉辦的《2016總包方PPP高峰論壇》濟邦咨詢 董事總經理 徐玉環 的發言稿】

　　施工單位參與PPP的機會

　　我給大家分享的是施工總承包方在一批項目當中的角色定位及參與的機會。從參與角色看一個PPP項目里面有哪些利益相關的利益。可以看的出來，我們施工總承包方參與的角色有哪幾塊兒?如施工企業可以做社會資本方，做施工總承包或單獨的施工，都沒有問題。

　　從施工方參與的角色方便找準定位，也就是未來要去找關系，打交道到底找誰等。如果做投資人，就可以看到政府肯定是跑不掉的，或許可能還有政府方的出資代表。那也意味著投資人的角色就需要多余政府或政府相關的出資人多跑。

　　如果只做單純的施工，那么扮演的角色，就是設計施工。也就是要重點打交道的是政府、施工機構，或者可能還有政府方的出資代表，再加上社會資本，還有就是政府與社會資本共同成立的跟項目公司。因為未來項目公司是它的業主，這是我們要清楚的對象。

　　前面楊寶明博士提到，施工總承包方即使在PPP項目中可以找到很多機會，PPP現在很熱、很多，我們一定要抓住。但是是不是只有PPP呢?當然不是，還可以做的就是純的施工業績，或者是還有設計的資質，施工、設備產業鏈的供應，也可以做施工總承包，或者做一個項目都OK，這是我們的本業，我們一定不要忘了做PPP不是唯一的一條路，只是它現在比較火，比較熱，機會比較多，都在推，所以在這個里面的機會非常多已。

　　神奇的政府購買服務

　　另外一個，就是神奇的政府購買服務。因為現在政府購買服務大行其道，是政府購買服務通常是針對公益性的項目，很難找到付費來源的項目需要政府來購買，它的典型特征，就是政府要付費。不像供水、供氣，比如說高速公路有收費的機制安排，公益性的項目沒有，通常情況下政府購買服務。

　　那么政府購買服務的神奇點主要在于，相比較PPP，該服務是一個程序比較簡單，僅僅簡單的說你要采取公開的競爭程序來選社會資本。不像PPP一定要按照公開招標，邀請招標，競品磋商，競品談判，單一來源，即使走單一來源還有程序，這個程序多復雜，多要命。但是政府服務說只要是公開競爭的，這個彈性太大了，所以很多人很開心，是可以很靈活處理的，這是一個神奇的點。

　　另外一方面，現在推PPP項目，它有一個緊箍咒，就是有10%的限制。尤其是本年度你推的全部PPP項目的財政支出不超過一般公共預算支出的10%，它的用詞非常絕對。它用的一般公共預算。在當前，政府主要還是以普利財政為主的，這個普利出讓金不算一般公共財政支出，而是算政府基金。很多地方可能一個項目都不要，半個項目就到10%，就觸頂了。這個怎么玩?大家發現政府購買服務沒有這個限制，因為它不是PPP，沒有10%的紅線限制。

　　第三個神奇的地方，在于它不限定社會資本到底是誰，長什么樣?在推PPP的時候，比如說國有企業，政府自己家的牌子，雖然已經提了很多年的政企分開，包括財政部2014十三號文，一定要政府歸政府，企業歸企業，兩者要分開。

　　但是實際情況是怎么樣的?血脈怎么可能那么容易分開?盡管第三批財政部項目申報說可以，只要說你脫離父子關系，該由政府承擔的已經納入政府的預算管理，還是可以做社會資本的，就是本項目的社會資本。但是政府購買服務完全沒有限制，當地的國有企業OK，完全可以做。

　　所以這個就是為什么現在的政府購買服務會非常地流行帶有跨過PPP的這種形式，原因就是程序簡單，沒有10%的紅線限定，當然也沒有說另一個社會資本的身份有限制，你本地的國企都可以玩。

　　那么重點還需要對神奇加以說明，我個人觀點，我并不是特別的鼓勵政府購買服務。當然如果按照規范的動作。比如說這個項目已經納入了指導目錄，政府的指導目錄，也納入了預算，也確實地方能夠有這種支出能力，那另當別論，但是如果不是，請警惕風險。

　　比如說前面講政府購買的程序簡單，程序簡單意味著操作空間大，有些單位對于當地政府不僅能搞定市長、市委書記，且誰誰都能搞定，程序簡單對這些單位有利。但是要想清楚，現在哪家社會資本沒有關系資源?大家都有，如果這個程序是蒙葫蘆，那么每個人的利益，每個人的合法權益都的不到保證，程序簡單其實也是一個對我們來說，或者從長期規范健康的角度來講，可能并不是一個很好的信號。

　　同時，雖然政府購買沒有10%的紅線限定，但是我們要考慮當時財政部發這個10%的紅線的目的是什么?無非讓政府有這個償付的能力，也是一個信用，如果無限制的突破，結果是什么?可能該支付的付不了，這就形成一種隱性的問題。這對所有投資人來講一定是壞事，大家去投資項目不是做公益，也不是做慈善，我們內心對利益的追求這是天經地義的。但是如果我投進去的錢收不回來，我想沒有一個人愿意去投。

　　所以一定要看到，雖然沒有10%的紅線，但是很有可能會導致我們投進去的錢可能沒有打水漂這么嚴重，但是很有可能有部分收不回來，因為政府沒有償還能力，政府也可能很想還給你，但他們也無能為力，因為過多的PPP項目已經讓財政爆表。

　　還有需要留言的是，雖然當地的國企等這些都可以參與，這可能是在國企目前尋求改革的這條路上開了一扇窗，但是8月4日財政部的會議上提到，未來的政府購買服務很有可能會被歸置，意味著什么?會被規范，意味著未來如果不是按照規范運作的政府購買服務是隨心所欲想著來的，為了規避PPP的程序，10%的紅線，對社會資本的限定性要求，如果是規避這些來變成一種單純的政府購買融資的服務，走上BOT的路子，很有可能屬于被歸置的對象，這個是很可怕的。類似原來政府允許做BOT，現在不行。包括有些地方政府出的意見，明確講BOT是不行的，肯定不能做的。

　　政府原來鼓勵的或允許做BOT的這些項目怎么弄?大家都在轉型，不排除未來有政府購買服務的項目進行轉型。你如果不轉型沒有關系，銀行都不敢貸款給你，對于投資者來說，投資該項目則是一件非常可怕的事情。

　　所以政府購買服務，大家可以去嘗試，但是一定要按照規范來運作，要仔細評估，雖然它有好處，但其實是雙刃劍，也可能會傷害到這個項目本身。

　　我們來講施工總承包方的資源，建議施工單位不要總盯著PPP，包括本人現在了解的很多地方政府也會去嘗試不一定要按照PPP去做，地方政府政府一方面覺得自己沒有太大的動力推PPP，而是選擇合適做PPP的才會去推進，不適合推PPP的項目，依然是首先選擇傳統施工業務模式。需要施工企業去和政府交流，了解政府的思路。