當(dāng)前PPP的競爭業(yè)態(tài)

　　從競爭業(yè)態(tài)，可以更加清醒看到現(xiàn)在處于什么樣的競爭格局。

　　競爭者眾，但尚未形成壟斷態(tài)勢。目前競爭者非常多，但是還沒有完全形成一個壟斷的態(tài)勢。其實現(xiàn)在中國在推PPP確實是大部分情況還是自己跟自己玩，央企、國企非常多，當(dāng)然這中間也不乏優(yōu)秀的民營企業(yè)，比如說太平洋建設(shè)和龍元建設(shè)，他們做的非常棒，但是還是少數(shù)，他們的力量，他們的發(fā)聲，以及在行業(yè)的影響力跟話語權(quán)，都還比較小，這個也是讓我們覺得比較心痛的。

　　央企里面中鐵、中鐵建、中建、中交、中冶全來了，優(yōu)秀的比較活躍的地方國企，北京城建、濟(jì)南城建、上海隧道都過去了。當(dāng)然我們民營企業(yè)是龍元建設(shè)、宏潤建設(shè)，都是來自浙江本土的企業(yè)，他們都過去參與競爭。這就是非常典型代表現(xiàn)在競爭的格局，你要足夠優(yōu)秀才有機(jī)會站在通過資格預(yù)審名單里面，才能在名單里面找到你的位置，一定是這樣的。

　　PPP項目的社會資本選擇與地方政府的偏好正相關(guān)。坦白說我作為從政方，教育部門做的比較多，政府我們在做很多項目的時候，政府都會明著或者暗著告訴咨詢顧問，我們優(yōu)選是央企和國企，是不是他們做的好?這個不好說，當(dāng)然央企跟國企業(yè)績確實非常多，他們成功的，做的好的概率非常高，但是地方政府更多地考慮什么?考慮它的安全，如果央企、國企來做，他們覺得即使，不是說他們做的不好，即使他做的不好，他會覺得比較安心，這是一點。

　　大型央企在跑馬圈地的過程中，已經(jīng)形成了自己的核心競爭力。中國在民營企業(yè)培育市場這一塊還確實有空間，沒有太多的百年老店。大家能夠想到我就在某個領(lǐng)域就做標(biāo)桿，做成龍頭老大，做成百年老店，現(xiàn)在大家都在努力，但是還是沒有看到非常優(yōu)秀的企業(yè)沖出來。地方政府就會非常擔(dān)心，你這個PPP一做10年、20年、30年，你回頭三年五年告訴我你破產(chǎn)了，洗手不干了，怎么搞?我得找個接盤的人，那個時候找接盤的人，對地方政府來說這個事情是非常難辦的事情，可能會影響到主政的領(lǐng)導(dǎo)。

　　所以地方政府會說，我希望這個項目會說這三家，哪家過來我都喜歡，但卻是對民營企業(yè)生存的空間是擠壓的。當(dāng)然我相信越來越多的民營企業(yè)走到這個舞臺，也發(fā)出更強(qiáng)的聲音，而且他確實以自己的業(yè)績來講話，我覺得這個局面會得到改善，需要大家共同的努力，也需要大家給他一點時間。

　　再看確實還是跟競爭業(yè)態(tài)相關(guān)聯(lián)的。我們都有很深切的一個體會，這一輪跑馬圈地太快了，快到嚇人，甚至我們都很擔(dān)心，這么運動式的PPP，推到最后結(jié)果會是怎么樣的情況?我其實是擔(dān)憂的。

　　會導(dǎo)致省后果呢?社會資本更加有競爭力，就是越來越強(qiáng)，但是如果沒有快速切入，或者說沒有快速的去跑馬圈地的社會資本，他可能生存會越來越難。為什么?他已經(jīng)形成這種形態(tài)，他拿了那么多的項目，拿了那么多業(yè)績，如果他跟政府又談的七七八八，勾勾搭搭很久，眉來眼去很久，那會怎么樣?我們完全可以設(shè)門檻。比如說我們就讓你有做過50億工程的業(yè)績，做過20億工程的業(yè)績，我要你有10個，不行就只能立馬死掉，肯定是這樣。因為業(yè)績很多，這個就已經(jīng)形成一個門檻。

　　沒有人說我要找一個沒有名氣又沒有業(yè)績的人過來，這個事情誰都有第一次，但是你不能拿我的項目來試錯，某個人做了十個八個的項目，我都相信他，他當(dāng)然會做的很好，這是不爭的事實，必須要清醒的看到這個事實。

　　還有一點就是，社會資本方已經(jīng)形成系統(tǒng)的整合資源的能力。目前很多的社會資本，比如說補(bǔ)短板，比如說我只有能力，但是我缺錢，或者說我只有錢但是我干不了事，臨時抱佛腳、抱大腿、去攻沒戲。

　　但是他們做這么多項目，同一個合作伙伴可能都合作好幾回了，會知道這個合作伙伴是什么樣的偏好，他是什么樣的合作條件跟要求，他更喜歡怎么樣的。比如說同樣一個施工方通常都有一些不成文的安排，比如說幾個點給到財務(wù)投資人，這些都是一開始就談好的。

　　從采購文件發(fā)出到遞交采購文件里那么短的十幾天、二十天、至多三十天，現(xiàn)在幾乎大部分的項目還是有意向的，千萬別相信我這個項目完全公開。誰敢那么莽撞說我跟你素未蒙面，就敢把項目交給你，一定是談過考察過的。這樣說可能有一點絕對，但是絕大部分據(jù)我觀察絕大部分政府摸清楚你是什么樣的人，做事什么樣的風(fēng)格，什么樣的能力，什么樣的水平，是不是負(fù)責(zé)任，等等。

　　所以如果提前沒有做功課，我沒有長期、磨合的很好的合作伙伴，我真的不敢交給你去做，誰敢?我們也能體會他們的這種心情跟做事情背后的邏輯。

　　還有另外一個就是要具備更強(qiáng)的風(fēng)險承受能力。怎么說呢?前期買了很多項目，投資回報一定是讓大家覺得比較少，但是現(xiàn)在當(dāng)前包括再往前一點，這個回報是怎么樣的水平?太可怕了。經(jīng)常競爭出來的結(jié)果，我們都大跌眼鏡。但是有這些單位就可以承受，為什么?他可以把這個計算好，我有肥的項目，我也有瘦的項目，我為了去平衡，補(bǔ)我的短板，平衡產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢，或者平衡我的項目優(yōu)勢，我完全可以用更加有競爭力的方式，比如說價格，比如說我可以接受其他家不能接受的一些比較無禮的要求，為什么呢?我肥瘦搭配了，我可以做。但是如果我們沒有成立這樣抗風(fēng)險的能力，我們其實在競爭的過程中非常辛苦。

　　再往下前面提到的10%的紅線，它對應(yīng)的是一般公共預(yù)算支出，不含土地。那么很多地方政府來講，簡直是不可思議，最大的一塊都是靠土地，當(dāng)然現(xiàn)在的土地市場也不太好，當(dāng)然四大一線城市除外，不在10%的基數(shù)范圍。它是一般公共預(yù)算收入，稅收，企業(yè)現(xiàn)在是怎么樣的情況，絕大部分像這種，尤其是傳統(tǒng)的這種真的是挺慘不忍睹的。

　　所以很多地方一般公共預(yù)算收入多少?大家應(yīng)該有聽到過一個億兩個億的，當(dāng)然我們還要考慮什么呢?他可能會有一些轉(zhuǎn)移支付，尤其是從西部地區(qū)，國家扶持的地區(qū)，他可能會有一些轉(zhuǎn)移支付，這個可能遠(yuǎn)高于他們自己的一般公共預(yù)算收入，或者地方本身的公共預(yù)算收入，這個是需要把轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付算進(jìn)去的，不要單純看他們自己的。

　　凡此種種，前面講到已經(jīng)跑馬圈地，已經(jīng)占得先機(jī)，已經(jīng)有更強(qiáng)風(fēng)險承受力的企業(yè)站在前面跑。也就是這種心情就是這個人比你聰明，比你厲害，還比你努力，你說咱們的壓力有多大?所以一定要有警覺，你一定要有奮起直追的心情。

　　另外這種項目又越來越少，因為到紅線了，跨到紅線了，或者有的人家玩一個項目就超紅線了，你怎么去玩?有膽子大的，膽子肥的地方還是敢玩，但是我想你都不敢玩，他萬一付不了怎么辦?他萬一超了紅線怎么辦?他就是膽子特別大，你陪著他一起膽子大嗎?一起玩嗎?一起玩的就是心跳嗎?你肯定不敢。所以競爭是雖然沒有形成壟斷的格局，但是競爭已經(jīng)非常激烈了。

　　有的人就會很憂傷，那這么說我的壓力很大。我們一樣看到PPP可以當(dāng)成長期的事業(yè)來做。大家都可以看到這一輪的PPP跟之前的PPP不一樣，之前的PPP，2004年住建部的市政公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法用了多少年?用了十幾年，將近十年，太可怕了。一個住建部發(fā)的文，公文規(guī)章用了近十年，這個對于大家的保障肯定是不利的。就像我們之前政府也PPP，你現(xiàn)在翻手為云，覆手為雨，轉(zhuǎn)眼告訴我PPP不能再玩了，PPP玩了即使我說PPP不能玩，你可以繼續(xù)玩，不溯及既往，但是銀行不貸錢了，這個影響是非常直接的影響。

　　或者是最重要的一個影響，逼著他們說PPP要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)成BOT，這個是長期的，可以當(dāng)成長期事業(yè)來做的?，F(xiàn)在的立法原來是發(fā)改主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施跟公共事業(yè)特許經(jīng)營法發(fā)改主導(dǎo)在做，已經(jīng)列入十二屆人大常委會立法規(guī)劃，上了好幾次國務(wù)院立法工作計劃里面，財政部也有自己的政府和社會資本合作法。但是現(xiàn)在是全部收回國務(wù)院法制辦來牽頭做，要求超越部門利益，也就是財政部跟發(fā)改委別互相撕逼了，撕的已經(jīng)夠多了，我都替你們無所適從了，像這種情況下收回法制辦能不能做的很好，我也不知道。

　　現(xiàn)在出來的說法是說未來發(fā)改委去主導(dǎo)的是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，財政部就是剩下的公共服務(wù)，他們都說基礎(chǔ)設(shè)施跟公共服務(wù)。你這兩個怎么分?什么叫傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施?什么叫公共服務(wù)?公共服務(wù)里面含不含基礎(chǔ)設(shè)施，是不是以基礎(chǔ)設(shè)施為依托?是含的，怎么玩?我都不知道怎么玩了。更別說對于PPP還處在外圍，或者是已經(jīng)跑到中圈的這種，真的是搞的很要命，非常要命。