根據國務院統一安排，自5月1日起，建筑業納入了營業稅改增值稅的稅制改革試點范圍。全國建筑裝飾企業也自5月1日起，開始使用增值稅的有關政策，進行增值稅的計征與交納工作，這將對所有建筑裝飾企業產生重大影響。如何適應新稅制的政策安排，才能真正享受到國家稅制改革的紅利，切實增加企業的經營活力，是當前企業面臨的主要課題。

　　本文嘗試從政策層面與技術層面上對建筑裝飾企業如何全面順應營改增政策要求予以分析，提出相應措施，供業內企業參考。

　　稅收是國家財政收入的主要來源，也是社會穩定、經濟運轉的主要基礎，在國家治理、經濟發展中具有重要的作用。改革開放以來，隨著我國經濟的發展，稅收總量持續高速增長，這對發揮我國集中力量辦大事的優勢起到了重要的保障作用。但由于我國稅收制度存在缺陷和瑕疵，導致企業稅務負擔較重，重復征稅、過高征稅的現象削弱了企業自我積累、自我發展的活力。

　　2012年，根據國家對全球經濟發展形勢的判斷，當前全球經濟正處于經濟長周期的下行階段，我國經濟發展面臨的困難和風險增加。因此，必須采取積極的財政政策，通過深化改革釋放活力，使我國經濟逐步進入增長適度、結構不斷優化、質量持續提高、制度環境日趨有力的新常態，才能保持持續的中高速增長，在全球經濟下降波中實現轉型升級。為了適應這一要求，國家稅收制度改革被提上議程，以降低實體經濟稅負的營改增改革決策逐步研究擬定。

　　營業稅是在流轉過程中征稅，只要有流轉，就要交稅，在社會化大生產和社會分工的條件下，必然存在著重復征稅的現象，這也是我國企業整體稅負高的主要原因之一。增值稅是對新增的價值征稅，這樣就避免了重復征稅，營改增必然會減少國家的稅收，減輕企業的稅負。根據財稅部門測算，此次營改增將減少企業稅負5000多億元。所以，營改增是政府用收入的減法換取企業效益的加法和市場活力的乘法，其根本目的是增強企業活力，拉動經濟發展，實現稅收收入長期穩定增長。

　　由于國民經濟中各產業、行業的特點不同，營改增后的稅負變化也會有差別，要使營改增發揮普惠作用，確保所有行業的稅負只減不增，就需要有不同的政策安排。拿制造業來講，其生產地點固定、內部上下游貫通渠道清晰、分工明確，增值部分易于識別、判定，營改增的實施就相對容易，所以成為營改增第一批試點行業，并取得成功，也取得了很好的社會效益和經濟效益。

　　但建筑業與制造業的生產過程或價值形成過程存在著巨大的差異。建筑業的生產作業地點不固定，上下游關系復雜，供貨單位多元化、小型化，增值部分就難以準確、完整的識別、判定。如果按照制造業的政策對建筑業實施營改增，企業的稅負不僅沒有減，反而會大幅度上升。當前建筑業發展處于困難時期，這勢必會引發建筑業的強烈波動和劇烈變化，與營改增的目的相悖。因此，建筑業實施營改增必須考慮到行業的特點，并進行特殊政策安排，才能實現營改增的平穩過渡。

　　住建部、各協會和學會、地方住建部門、建筑業企業都高度重視建筑業營改增的政策部署，自2012年開始，進行了大量的調查、研究、測算、分析工作，提出了建筑業營改增實施特殊政策安排的意見和建議，并將情況和建議通過多種渠道反映到國家相關機構和部門。國家財稅部門對住建系統反映的情況及意見給予了高度重視，并與住建部進行了多次溝通、磋商，所提出的建議多數被納入了建筑業營改增的規定政策，形成了此次營改增的政策文件。

　　建筑業此次營改增仍屬于試點工作的范疇，除企業要嚴格按照相關的政策要求推開外，國家財稅部門、住建系統將高度重視營改增實施后的效果。住建部及各級住建部門會在盡快完成工程計價依據調整的基礎上，做好營改增的跟蹤分析和調查研究，及時掌握行業、企業稅負變化情況，加強同財稅部門的溝通協調，配合制定相應的應對政策和措施，幫助企業解決困難，確保營改增后稅負只減不增。

　　此次建筑業營改增是在國家確定的供給側結構性改革中進行的，必然要與十八大以后確定的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念與當前進行的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務目標高度相關，是國家發展動力轉換的重要信號源和助推器。企業必須予以高度重視，不能有絲毫的消極抵觸情緒，要徹底轉變觀念，打破固有模式的桎梏，放棄一切不適應營改增的思維方式和管理方法，確保營改增全面落地實施。

　　從整體上分析，此次建筑業營改增政策，充分考慮了建筑業的重要性和特殊性。此次營改增試點擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業，其中建筑業和房地產業占有絕大部分比重。依據2015年數據，建筑業和房地產業占四大行業全部營業稅總額的58.2%，完成的增加值占國民生產總值的13%，是國民經濟的支柱性行業。其中，建筑業完成增加值占國民生產總值的6.9%，全國有資質等級的各類建筑業企業8萬多家，從業人員超過5000萬，全國20%的農民工從事建筑業，在國民經濟中占有重要地位。

　　此次納入營改增試點的四大行業，涉及納稅人1100多萬戶，其中建筑業和房地產業約200萬戶，建筑業企業的納稅人要多于房地產企業，約在120萬戶左右。建筑業全行業包括了材料經銷商、市場中介組織等，其中年營業額超過500萬元的約占10%左右，是增值稅的一般納稅人。全國有資質的建筑、裝飾工程企業和有較強實力的材料經銷商，基本都屬于增值稅的一般納稅人，全行業在12萬家左右。