國家發(fā)展改革委 民政部 中央組織部 中央直屬機關(guān)工委

　　中央國家機關(guān)工委 外交部 財政部 人力資源社會保障部

　　國務(wù)院國資委 國家機關(guān)事務(wù)管理局

　　關(guān)于印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》的通知

　　發(fā)改經(jīng)體﹝2016﹞2657號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，各人民團體：

　　根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案>的通知》（中辦發(fā)﹝2015﹞39號）要求，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門研究制定了《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。

　　請結(jié)合實際認真貫徹落實，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立健全綜合監(jiān)管體制，加快推進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

　　2016年12月19日

　　行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）

　　為促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法自治的現(xiàn)代社會組織，明確政府綜合監(jiān)管責任，落實各項監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會（以下統(tǒng)一簡稱“協(xié)會商會”）行為，根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”）,制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想和主要原則

　　1．厘清行政機關(guān)與協(xié)會商會的職能邊界，改變單一行政化管理方式，構(gòu)建政府綜合監(jiān)管和協(xié)會商會自治的新型治理模式，促進協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

　　2．健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會化的監(jiān)督管理機制，完善政府綜合監(jiān)管體系，切實加強事中事后監(jiān)管，落實“誰主管、誰負責”原則。各行業(yè)管理部門要按職能對協(xié)會商會進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責任。

　　3．加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)會商會黨組織，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

　　二、完善法人治理機制

　　4．健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。協(xié)會商會根據(jù)《總體方案》要求調(diào)整完善章程，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）、內(nèi)部監(jiān)事會（監(jiān)事）以及黨組織參與協(xié)會商會重大問題決策等制度。

　　5．協(xié)會商會負責人即理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長的產(chǎn)生、變更，分別依照《全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人任職管理辦法（試行）》（民發(fā)[2015]166號）和各地方民政部門出臺的協(xié)會商會負責人任職管理辦法實施細則執(zhí)行。

　　6．依據(jù)《關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）》（中組發(fā)[2015]16號），對按程序提出的全國性協(xié)會商會負責人人選，由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國資委黨委按歸口關(guān)系負責審核。地方協(xié)會商會的負責人人選按程序提出后，由各地社會組織黨建工作機構(gòu)負責審核。

　　協(xié)會商會負責人人選經(jīng)審核通過后方可正式選舉。審核辦法由審核部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度另行制定。

　　7．建立協(xié)會商會主要負責人工作報告制度，按年度向會員大會（會員代表大會）或理事會（常務(wù)理事會）報告工作，接受內(nèi)部質(zhì)詢和監(jiān)督。

　　探索在協(xié)會商會中選擇適合的企業(yè)家擔任理事長（會長），探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。

　　8．協(xié)會商會應(yīng)當建立民主協(xié)商和內(nèi)部矛盾調(diào)解制度。內(nèi)部矛盾經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法通過調(diào)解、仲裁或訴訟等途徑解決。

　　9．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會商會中任（兼）職的，必須符合干部管理有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序?qū)徟也坏妙I(lǐng)取報酬和獲得其他額外利益。確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴控制，不得超過規(guī)定標準和實際支出。紀檢監(jiān)察機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為進行查處，審計部門對執(zhí)行規(guī)定情況依法進行審計監(jiān)督。