會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　接著講一下代建制提出來之后，大家要認(rèn)識(shí)它，理解它，更重要的是從承包商的角度，裝飾企業(yè)同樣是這樣一個(gè)角色，怎樣面對(duì)代建制的這種新的轉(zhuǎn)換，這叫業(yè)主組織形式的轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)考慮什么樣的對(duì)策？我的題目是代建制實(shí)際上是對(duì)建筑承包商的一種新的挑戰(zhàn)，計(jì)委的研討會(huì)上我明確的講了，代建制對(duì)承包商只是挑戰(zhàn)不是機(jī)遇。這些年來在招投標(biāo)市場(chǎng)里面，承包商全面推向市場(chǎng)之后，我們已經(jīng)熟知了我們的業(yè)主，了解了我們的業(yè)主各類的情況，我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。由于政府投資的一些項(xiàng)目，各個(gè)行政主管部門誰來使用誰建設(shè)這樣一種模式。比如說文化部，我需要一個(gè)美術(shù)館，圖書館項(xiàng)目，衛(wèi)生部需要醫(yī)院的建設(shè)，教育部也需要一些教學(xué)的設(shè)施建設(shè)等等，這些項(xiàng)目是誰使用誰建設(shè)，由使用單位提出投資的申請(qǐng)。我們概括為這樣一句話，這些項(xiàng)目實(shí)際上是四位一體，投資、建設(shè)、管理、使用都是這一個(gè)部門。由于是四位一體的，誰使用誰組織建設(shè)，所以使用這個(gè)項(xiàng)目的單位必然成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)的基建辦，這種籌備機(jī)構(gòu)。

　　這類機(jī)構(gòu)這些年來大家都有很多話來形容，我想一想主要是因?yàn)檫@一類機(jī)構(gòu)作為業(yè)主的組織形式，概括成這樣一句話，業(yè)主的組織形式具有兩個(gè)特性。一個(gè)是附屬性，第二是臨時(shí)性。附屬性大家一想就可以想到，基建辦在任何一個(gè)行政部門里面是附屬于這個(gè)行政部門的，它不可能是一個(gè)獨(dú)立的，能夠擔(dān)負(fù)起責(zé)任的這么一種機(jī)構(gòu)，它是附屬于各個(gè)項(xiàng)目的主管部門。只能是說這一類的基建辦只是為這個(gè)部門完成這個(gè)項(xiàng)目的辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)要為主管部門負(fù)責(zé)，辦事機(jī)構(gòu)要對(duì)文化部，對(duì)教育部負(fù)責(zé)，它不可能對(duì)這個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。對(duì)主管部門負(fù)責(zé)就要滿足主管部門的需要，主管部門說我要改變一些功能，我要提高一些標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲乙褂茫ㄞk必然按照這樣一個(gè)路子，按照這樣一個(gè)指導(dǎo)思想去追加投資，這就是為什么概算概不住，投資不斷的追加。

　　這個(gè)體制，誰使用，誰建設(shè)的體制，這種模式造成了基建辦這種機(jī)構(gòu)必然是千方百計(jì)的能夠追加投資才好，他會(huì)受到行政主管部門，主管的肯定和表揚(yáng)。所以我們對(duì)待這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)，承包商對(duì)待這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)，我們是有經(jīng)驗(yàn)，有辦法的。比如說過去總結(jié)過的，低標(biāo)價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)之后，過程當(dāng)中追加，很多總結(jié)過這種。，就是因?yàn)槲覀兓I建主體附屬性，這種性質(zhì)帶來的。

　　第二個(gè)就是臨時(shí)性，這一點(diǎn)特別突出，各個(gè)部門有了項(xiàng)目，他要成立一個(gè)基建辦，基建辦業(yè)主的組織形式是臨時(shí)的，機(jī)構(gòu)是臨時(shí)的，人員就是臨時(shí)的，它的責(zé)任體系如何建立起來？特別是他的一些人員。當(dāng)然我見到的基建辦的并不是很多， 但是也見到一些了，總體來講，真正的業(yè)務(wù)干部不多，都是借調(diào)臨時(shí)湊起來的這幫人馬來做，這種組織機(jī)構(gòu)里面的工作人員。過去有兩句非常形象的話，項(xiàng)目來了搭班子，項(xiàng)目完了散攤子，只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)，概括為這種附屬性、臨時(shí)性這種業(yè)主組織形式的基本狀態(tài)，我是贊成這個(gè)話。所以分析代建制的產(chǎn)生，我們剖析剖析，這一類業(yè)主組織形式的弊端就能夠清醒，國(guó)家為什么決定要實(shí)行代建制，這樣兩個(gè)特性造成了，咱們老是說“三超”，投資無底洞，投資體制里邊常說的話，無不與這種方式有關(guān)系。

　　代建制提出以后，大家再認(rèn)識(shí)，在分析，代建制有哪幾點(diǎn)呢？什么叫代建制，也沒有人現(xiàn)在確切下了定義，但是我可以描述成三個(gè)要點(diǎn)。一個(gè)是代建制它的項(xiàng)目對(duì)象，什么樣的項(xiàng)目是實(shí)行代建制的項(xiàng)目這很重要了，并不是說所有的項(xiàng)目都實(shí)行代建制，這和國(guó)際上的區(qū)別在這里，中國(guó)的規(guī)定和國(guó)際的代建制有不同。國(guó)際上的代建制是無論什么項(xiàng)目，由投資主體，業(yè)主的選擇而定，是市場(chǎng)化的。我們中國(guó)的體制改革是用政府行為來劃定代建制的項(xiàng)目范圍，所以代建制的第一個(gè)要點(diǎn)就是要回答政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制，這是一個(gè)概念。政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用代建制這就是實(shí)行代建制的項(xiàng)目對(duì)象，大家能夠明確，什么是政府投資的項(xiàng)目，什么是非經(jīng)營(yíng)性型的項(xiàng)目。

　　政府投資的項(xiàng)目是按照投資的性質(zhì)來劃分的，財(cái)政投資肯定是政府投資項(xiàng)目。利用各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的貸款，國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的貸款項(xiàng)目算作政府投資項(xiàng)目。財(cái)政給投資，發(fā)行國(guó)債的投資，國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的，利用世界銀行，亞行，歐行等金融機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目，這一類項(xiàng)目作為投資源頭的這叫國(guó)家、政府的投資項(xiàng)目，這是第一個(gè)前提。

　　第二個(gè)前提講的就是非經(jīng)營(yíng)性的，因?yàn)閺捻?xiàng)目的性質(zhì)來分分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目大家都能夠了解了，鐵路、公路、水電這些項(xiàng)目都是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。社會(huì)的公益性項(xiàng)目，剛才我們講到的文教衛(wèi)，政府各個(gè)部門，大型的公共建筑，樓堂管所，如果是政府投資的，又是非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，就可以實(shí)行代建制。這一點(diǎn)在國(guó)家計(jì)委這次研討會(huì)上有不同意見的，不一定經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不能搞代建制，這個(gè)觀點(diǎn)嚴(yán)格上說，沒有什么大的過錯(cuò)，關(guān)鍵是項(xiàng)目由于是經(jīng)營(yíng)性，與代建制單位之間關(guān)系說不清楚。我這里也是覺得第一步我們還是先回到政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目來考慮代建制的問題，這恐怕是一個(gè)要點(diǎn)，這個(gè)要點(diǎn)也是前提，什么項(xiàng)目搞代建制，不再搞各個(gè)部門的基建辦的方式了。

　　舉一個(gè)例子來說，比方說過去的文化部要搞一個(gè)北京圖書館的項(xiàng)目，是由文化部計(jì)劃部門向國(guó)家計(jì)委提出投資的立項(xiàng)報(bào)告，提出立項(xiàng)以后，計(jì)委審批了，國(guó)家財(cái)政要拿錢，然后由文化部，基建辦來組織招標(biāo)選用隊(duì)伍。干完之后，由文化部來管理，由文化部來使用，這就是原來的方式。代建制以后的方式，文化部只提出需求，我需要一個(gè)圖書館，他不再具體組織招標(biāo)、建設(shè)這件事情了，不成立基建辦了，而是由選定的一個(gè)代建單位組織建設(shè)好這個(gè)圖書館，由這個(gè)項(xiàng)目管理的代建單位向文化部交鑰匙，把使用權(quán)交給他。所以就提出這一類項(xiàng)目一律要由一個(gè)政府確定的，有的叫評(píng)價(jià)中心，各個(gè)部委叫的不一樣，國(guó)家計(jì)委成立一個(gè)評(píng)價(jià)中心，由他來組織，各個(gè)地方政府也成立一些類似的，事業(yè)性的單位，代表這些業(yè)主來選代建制單位，你總得有人來選代建制單位，誰來選代建制單位，是這樣一種方式，這是代建制的第一個(gè)要點(diǎn)，大家要把握住的。

　　第二個(gè)要點(diǎn)，要用招標(biāo)的方式來選用代建單位，這就是剛才已經(jīng)提到，誰能做代建并不是行政手段，同樣是運(yùn)用招標(biāo)的方式來進(jìn)行選定，誰來招標(biāo)，國(guó)家和各省市政府都有一些不同的機(jī)構(gòu)在紛紛成立，多半叫什么中心，代行政府來招標(biāo)，里選用代建制的單位。代建制單位是經(jīng)過招標(biāo)的方式來選定的。

　　第三個(gè)要點(diǎn)對(duì)于承包商來說是最重要的，非常明確代建項(xiàng)目管理單位實(shí)行責(zé)任制。它的責(zé)任制就是要控制項(xiàng)目的投資作為他的責(zé)任，這一點(diǎn)和過去基建辦這種業(yè)主的組織形式變化是最大的。過去基建辦這種組織形式是越超概算越好，轉(zhuǎn)換成這種方式以后，代建制單位承擔(dān)代建任務(wù)以后，很重要的一條就是控制住投資，不能追加投資了，封頂了。這三個(gè)要點(diǎn)就是肢解了四位一體的原有方式。申請(qǐng)投資、建設(shè)、管理和使用政府的項(xiàng)目，四位一體的模式用代建制的方式把它肢解掉，使用單位就是使用。這樣以來，需要我們考慮的，這個(gè)轉(zhuǎn)換以后需要我們承包商所考慮的大概是代建制由過去基建辦的兩個(gè)特性轉(zhuǎn)換為代建單位的三化，給我們承包商帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

　　“一化”就是社會(huì)化問題，代建單位是社會(huì)化的，無主管上級(jí)，由于它是獨(dú)立的法人單位，要承擔(dān)責(zé)任，從各個(gè)項(xiàng)目行政主管部門解脫出來，不再對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)，完完全全對(duì)他取得代建的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，這個(gè)責(zé)任體系變得社會(huì)化了，這是體制上的變化。

　　“二化”就是代建的項(xiàng)目管理單位職業(yè)化了，職業(yè)化管理公司，職業(yè)化管理項(xiàng)目，這是國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)，要由職業(yè)化來管理。代建制項(xiàng)目管理單位由于它是職業(yè)化的管理，所以對(duì)它人員的構(gòu)成相應(yīng)提出了新的要求，就不再過去臨時(shí)調(diào)用到基建辦那樣一種臨時(shí)人員的狀況。具有造價(jià)師，現(xiàn)在聽說是代建制單位最搶手的一類人員，取得造價(jià)師這種職業(yè)資格的人員有很多人已經(jīng)被代建制單位項(xiàng)目管理公司所聘用。他需要這樣一些職業(yè)化的人才能在代建的項(xiàng)目管理當(dāng)中起到控制投資，控制造價(jià)的作用。代建制項(xiàng)目管理公司這種職業(yè)化的趨勢(shì)，行家里手，不再是過去基建辦這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)人員的情況，對(duì)于承包商來說無疑是增加了難度。所以職業(yè)化的問題是指代建制項(xiàng)目管理單位的職業(yè)化，必然他的人員職業(yè)化，專業(yè)化的人是在這里面，他的項(xiàng)目管理水平提高了。

　　商業(yè)化，項(xiàng)目管理單位不再是國(guó)家事業(yè)單位撥款的方式，是獨(dú)立的法人單位，經(jīng)濟(jì)實(shí)體，商業(yè)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。正是因?yàn)檫@樣，由于代建制的項(xiàng)目管理單位它是商業(yè)化了的，所以代建工程項(xiàng)目過去行政主管部門使用單位，使用人可以隨意的改變功能，提高標(biāo)準(zhǔn)，這都是總的趨勢(shì)，為什么有些項(xiàng)目干的過程中老變化，越干標(biāo)準(zhǔn)越高，越肝功能越全，他最后要使用?；ㄞk只能是按照那個(gè)思路去做，現(xiàn)在商業(yè)化之后，不可能再提高項(xiàng)目功能的改變，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的提高，項(xiàng)目工程量和投資量的增大。因?yàn)樵龠@樣變化，項(xiàng)目管理公司要承擔(dān)責(zé)任，所以這個(gè)商業(yè)化的問　　代建制對(duì)于承包商來說是一種新的挑戰(zhàn)就在這里，過去承包商都總結(jié)過，我們遇到科技先導(dǎo)型的業(yè)主怎么辦？比如說科技部、科學(xué)院，大學(xué)有一些項(xiàng)目，我們?nèi)ニ麄兡莾赫務(wù)袠?biāo)、投標(biāo)的過程當(dāng)中有一套經(jīng)驗(yàn)，這叫科技先導(dǎo)型的我們?cè)趺崔k？政績(jī)先導(dǎo)型的，比方說一個(gè)城市要搞環(huán)路，搞廣場(chǎng)，搞他的辦公大廈，這些地方政府的政績(jī)工程他們是怎么想的，我們承包商對(duì)于這一類項(xiàng)目也有一些經(jīng)驗(yàn)，也還有一些，特別是地產(chǎn)商的項(xiàng)目，這個(gè)叫經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)型的業(yè)主，我們承包商也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。對(duì)待關(guān)系先導(dǎo)型的業(yè)主，工程項(xiàng)目雷同，技術(shù)含量不高，你干我干都差不多，關(guān)系就起很大的作用，這一類業(yè)主怎么？我們承包商應(yīng)該說經(jīng)過20年的風(fēng)雨，在這樣一種說規(guī)范也不規(guī)范的建筑市場(chǎng)里面，我們是摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)下一步如果遇到了是代建制的項(xiàng)目，國(guó)家投資非經(jīng)營(yíng)性的這些項(xiàng)目，項(xiàng)目的業(yè)主組織形式變化了，職業(yè)化、社會(huì)化、商業(yè)化的這種項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)了，我們過去總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)恐怕就不大靈了，需要的是一種新的思考。

　　接下來我想說第三個(gè)觀點(diǎn)，應(yīng)對(duì)代建制的根本對(duì)策，對(duì)于承包商來說別無他路可選，只能是堅(jiān)持提高低成本競(jìng)爭(zhēng)，高品質(zhì)管理的這種管理經(jīng)驗(yàn)，這是最根本的。由于代建制在中國(guó)的推進(jìn)，項(xiàng)目業(yè)主的組織形式這樣一種微觀的變革，運(yùn)行方式的重新再造，這種業(yè)主組織方式的變革是從源頭上加強(qiáng)了投資的控制。同時(shí)，這個(gè)公司他還要取一定比例的代建費(fèi)，公司的費(fèi)用哪兒來也在規(guī)定，代建費(fèi)，一定比例的代建費(fèi)。這兩條一條是它控住了總投資，第二條是它要在里面還要取一定比例的代建費(fèi)，他壓縮的是什么呢？壓縮的是承包商的利潤(rùn)空間，投資不能往上走了，項(xiàng)目管理單位再取一定比例的費(fèi)用，只能往下走，往下走就意味著壓縮承包商的利潤(rùn)空間。

　　這種走勢(shì)如果說雪上加霜都不過分，但是你又不能不適應(yīng)這種走勢(shì)，怎么適應(yīng)呢？積極的方面，主導(dǎo)的方面大家都會(huì)贊成我這樣一種觀點(diǎn)，不管政策怎么變，老老實(shí)實(shí)的，扎扎實(shí)實(shí)的把我們低成本競(jìng)爭(zhēng)、高品質(zhì)管理國(guó)際項(xiàng)目管理基本經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手，這是最基本的，常勝不衰之秘訣是這樣一句話。這條基本經(jīng)驗(yàn)除了我們自身的一般性的加強(qiáng)管理這些概念之外，我覺得我們現(xiàn)在在倡導(dǎo)的對(duì)應(yīng)代建制的，我們倡導(dǎo)的幾個(gè)觀點(diǎn)是很值得大家關(guān)注的。比方說我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的一個(gè)觀點(diǎn)，既然項(xiàng)目由代建制的項(xiàng)目管理公司他實(shí)行全過程的管理，向使用單位交鑰匙，承包商就應(yīng)該提出來，預(yù)支相對(duì)應(yīng)的也交鑰匙。就是我們常說的一句話，我們對(duì)于這一類項(xiàng)目要倡導(dǎo)實(shí)行工程總承包的先進(jìn)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，承包商運(yùn)用這種方式向項(xiàng)目管理公司交鑰匙，然后項(xiàng)目管理公司再向使用單位交鑰匙。最近行業(yè)里面，特別是建設(shè)部也有文件發(fā)布，推進(jìn)工程總承包，我覺得這是對(duì)應(yīng)代建制很好的辦法。

　　我開了很多會(huì)發(fā)現(xiàn)大家還是混淆不清的地方，我想簡(jiǎn)單做一點(diǎn)解釋，項(xiàng)目管理公司向使用單位交鑰匙，這不就是工程總承包嗎？它和工程總承包有什么區(qū)別？國(guó)際上看，項(xiàng)目管理分成兩類，一類是業(yè)主委托項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、咨詢、管理的這種方式稱為項(xiàng)目管理服務(wù)。如果業(yè)主委托人委托項(xiàng)目管理單位實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的職責(zé)，這一類方式稱為項(xiàng)目管理承包。項(xiàng)目管理服務(wù)與項(xiàng)目管理承包這兩個(gè)概念，項(xiàng)目管理服務(wù)這個(gè)范疇的比方說咨詢、代建制這種方式的項(xiàng)目管理是采用取費(fèi)制，因?yàn)樗欠?wù)類。項(xiàng)目管理的承包，工程總承包是生產(chǎn)過程，它要運(yùn)行勞動(dòng)者生產(chǎn)集聚和勞動(dòng)對(duì)象。我們行業(yè)就是施工生產(chǎn)集聚和建筑材料的勞動(dòng)對(duì)象，要運(yùn)行生產(chǎn)要素進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)，它是產(chǎn)值法，有營(yíng)業(yè)額。