【張青林】很對不起，我昨天剛剛從國外回來，半個月的時間還在倒時差，今天來到這里感到會議的氣氛很好，而且主題都很明確，給我的題目是行業(yè)內(nèi)都很關(guān)心的一個題目，究竟我能說的怎么樣很沒有把握，今天狀態(tài)不是最好，總公司各位老領(lǐng)導(dǎo)都在這里，裝飾協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)也在這里，我也是向他們做一個匯報。最近以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)于代建制的問題都在進行論壇，進行討論，我出國之前也參加一個國家計委以工程咨詢公司協(xié)會為主，也辦了一個關(guān)于代建制的研討會。在那個會上我做了20分鐘的發(fā)言，我想就以我那個發(fā)言今天給大家講一講。

　　我講這樣幾個觀點，一個是代建制在中國的產(chǎn)生，應(yīng)當說是中國投資管理體制改革的產(chǎn)物，這是一個概念。代建制在中國的誕生它是投資體制、管理體制改革的產(chǎn)物，從思想上形成是20年以前，1985年的時候，這個思想就形成了。大家知道1984年我們?nèi)珖ㄖI(yè)作為城市經(jīng)濟體制改革的突破口，當時的國家計委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，這兩個主管部門曾經(jīng)成立一個中國的基本建設(shè)與建筑業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)小組。1984年這個小組就曾經(jīng)起草過一個改革的16條意見，在這16條意見里面對投資體制，管理體制如何改革，對工程建設(shè)領(lǐng)域，工程建設(shè)組織實施全過程如何改革都有過具體的描述。由于本深當時在國家計委做施工管理局的局長，也是參與了這項工作。我把當時這種描述概括為中國的投資體制改革、工程建設(shè)實施全過程的改革是要形成一個體系，五個轉(zhuǎn)換。

中國建筑業(yè)協(xié)會副會長 中國施工企業(yè)協(xié)會副會長 張青林

　　所謂一個體系就是逐步的拋棄或者說從行政體系搞工程建設(shè)轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場經(jīng)濟體系的運行機制。當時的固定資產(chǎn)投資，工程建設(shè)是在行政體系里面運行的，是由行政的政府部門來負責(zé)，整個趨勢轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場經(jīng)濟這樣一個總體思路去發(fā)展，這個體系應(yīng)當說在1985年提出這樣的思想是很不容易的。真正描述成中國經(jīng)濟體制改革要建立社會主義市場經(jīng)濟這句話，還是后來在十四大的時候才提出來的。這個思想體系應(yīng)當說是比較超前，在1984年，1985年，20年前所提出來的。

　　所謂五個轉(zhuǎn)換，我們現(xiàn)在在裝飾行業(yè)工作，大家都能夠接觸到，投資體制以項目為中心的，全過程的改革這五個轉(zhuǎn)換是哪五個轉(zhuǎn)換呢？一個是項目的投資主體是由過去的行政主管部門轉(zhuǎn)換為以投資公司為載體的、多元化的投資主體。這是很明顯了，過去投資是國家政府、行政部門，轉(zhuǎn)換成了各類投資公司為載體的，是多元化的這種投資主體的結(jié)構(gòu)。無論是國家政府投資，民營企業(yè)的投資，私有企業(yè)的投資，外資，在中國應(yīng)當說投資主體的轉(zhuǎn)換比較鮮明，這是一個轉(zhuǎn)換。

　　第二個轉(zhuǎn)換，項目決策主體，誰來說什么項目要干，什么項目不能干，項目的決策主體怎么樣轉(zhuǎn)換，是回答這個問題。過去同樣是在政府的行政部門里面，由行政部門來決定哪些項目要做，哪些項目不能做，轉(zhuǎn)換成以工程咨詢公司為載體的，咨詢公司為載體的，以項目的財務(wù)評價和項目的國民經(jīng)濟評價為基本評價方法的叫做科學(xué)化、民主化的決策方式。這個轉(zhuǎn)換也應(yīng)當說是進展這么多年來大家都熟知的，各個政府部門不再直接決策，而是交由咨詢公司來評價這個項目，實行一個項目自身的財務(wù)評價，同時還要把它放到國民經(jīng)濟需求里面進行評價。這兩層評價才能決定這個項目上還是不上，項目決策主體的這個轉(zhuǎn)換也是經(jīng)過近十幾年來的發(fā)展，相對來說比較成熟。

　　第三，項目的承建，承擔(dān)建設(shè)的主體，過去是以行政體制當中的勘察、設(shè)計、施工階段式的，分階段負責(zé)的這種分散式的承建方式，是行政手段，我們過去是在這樣的組織方式下來進行的，逐步的轉(zhuǎn)換成為總承包、分包加小包這種以合同管理為紐帶的承建方式，這一點也比較的很快，但是總分包的運行機制并沒有完全市場化。分包對于裝飾行業(yè)這更是面臨比較突出的問題，原來總承包，分包也是一個市場化行為，二級市場還沒有完全的形成，隨著中國專業(yè)化隊伍的大力發(fā)展，很可能在招投標的方式、方法上有可能加大二級市場的發(fā)育，總包對分包招投標的市場。

　　第四，項目的監(jiān)控主體，監(jiān)督控制主體過去是由業(yè)主的自我監(jiān)控，或者說由設(shè)計單位派出設(shè)計代表進行現(xiàn)場的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)換成社會的以監(jiān)理公司為載體的這種社會的監(jiān)控方式。這就是這些年來發(fā)育的監(jiān)理制度，這是監(jiān)控的主體，這是說到四個主體的轉(zhuǎn)化了，一個項目它的投資主體，多元化的方向轉(zhuǎn)化了；一個項目的決策實行民主化、科學(xué)化了；項目的承建方是運用總包、分包的運行機制，以合同管理為紐帶這樣一種方式了；監(jiān)控主體是社會的監(jiān)控為主了。

　　還有一個轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換也是20年前就提出來了，就是對項目的籌建主體，籌備建設(shè)的主體。任何項目都需要籌備，籌建主體要由項目的行政主管部門的籌建方式，行政主管部門他要成立基建辦，這種籌建機構(gòu)的方式轉(zhuǎn)換為社會化、職業(yè)化的專業(yè)管理單位，當時并沒有出代建制這個詞，但是這一段描述當時已經(jīng)看到我們一些項目由于各個行政主管部門他來申請投資，他來組織建設(shè)，他來進行管理，歸他最后來使用，所以都要成立籌建的這種組織形式，多數(shù)叫基建辦，籌建組，基建辦這種方式，運用這種方式來完成項目的籌建工作。

　　走到今天，上述的五個轉(zhuǎn)換應(yīng)當說前四個轉(zhuǎn)換起步比較早，投資主體的多元化問題；項目決策運用咨詢公司進行科學(xué)化、民主化的問題；總包、分包的運行機制問題；監(jiān)理公司為載體的項目的監(jiān)控體系問題，起動比較早，雖然還有很多不順暢的方面，但是它已經(jīng)在實踐中不斷的碰撞，不斷的在研究完善。唯獨起步比較晚的就是我剛才講的這個籌建主體的轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換到2004年7月6號，國務(wù)院做出一個決定，《關(guān)于投資體制改革的決定》，《決定》里面明確提出了要實行代建制，代行項目的業(yè)主進行組織建設(shè)，成為一種制度。說到這里，應(yīng)該說我的第一個觀點就講完了，代建制的產(chǎn)生是中國投資改革體制的產(chǎn)物，他在中國思想發(fā)育已經(jīng)是20年前的事情，在那五個轉(zhuǎn)換里面已經(jīng)提出來，實施起步是20年今后的今天，也就是說從去年國務(wù)院的決定，正式提出代建制這種方式以后，現(xiàn)在開始起動。