2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年，多項重大事件必將對建筑業(yè)改革與發(fā)展產生長遠而重大的影響：國務院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設計文件、全國建筑業(yè)大會即將召開、現(xiàn)行《建筑法》即將啟動修訂工作、工程質量提升三年行動啟動等。

　　國務院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設計文件

　　2017年2月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是時隔32年后，國務院再次為建筑業(yè)發(fā)文。該《意見》作為建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計文件，其中明確，建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)。《意見》從7方面對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出具體措施：

　　一是深化建筑業(yè)簡政放權改革，優(yōu)化資質資格管理，強化個人執(zhí)業(yè)資格制度；完善招標投標制度，縮小必須招標的工程建設項目范圍，將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

　　二是完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢，發(fā)揮建筑師的主導作用。

　　三是加強工程質量安全管理，全面落實各方主體的責任，強化政府對工程質量安全的監(jiān)管，提升工程質量安全水平。

　　四是優(yōu)化建筑市場環(huán)境，建立統(tǒng)一開放的建筑市場，健全建筑市場信用體系；加強承包履約管理，規(guī)范工程價款結算，通過工程預付款、業(yè)主支付擔保等經濟和法律手段規(guī)范建設單位行為，預防拖欠工程款。

　　五是提高從業(yè)人員素質，加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用工制度，大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)；全面落實勞動合同制度，建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，保護工人合法權益。

　　六是推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，大力推廣智能和裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新；提升建筑設計水平，加強技術研發(fā)應用，完善工程建設標準。

　　七是加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，加強中外標準銜接，提高對外承包能力，鼓勵建筑企業(yè)積極有序開拓國際市場；加大政策扶持力度，重點支持對外經濟合作戰(zhàn)略項目。

　　全國建筑業(yè)大會即將召開

　　3月2日，中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布通知，定于3月下旬召開全國建筑業(yè)大會。

　　《意見》從深化建筑業(yè)簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質、推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，這些必將貫穿整個建筑業(yè)大會議題。

　　勞務實名制將在全國推行

　　經過近幾年來各地的試點，在全國建立實名管理、互聯(lián)聯(lián)通的信息系統(tǒng)已經成熟、推出在即。不久后，全國建筑勞務實名制信息管理平臺將上線發(fā)布，屆時，5000多萬農民工將實名監(jiān)管在冊，勞動合同信息、工資支付信息、技能培訓和鑒定信息將一目了然。這是繼“四庫一平臺”后住建部又將推出的監(jiān)管利器。

　　《建筑法》修訂即將啟動

　　據(jù)相關預計，《建筑法》修訂內容或將涉及以下方面：

　　調整范圍從房建轉為大土木

　　建筑行業(yè)根據(jù)工程類型被劃分為多個專業(yè)，如房建、交通、能源、鐵路等，從行政管理上，這些專業(yè)在建筑行業(yè)的管理較為分散；從立法角度上來看，現(xiàn)行《建筑法》只適用于各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。這兩者疊加，致使政府的建筑產業(yè)管理職能不到位。

　　因此，或將制訂投資主體和建設客體統(tǒng)一的新法律法規(guī)，明確國家工程建設的主管部門，擴大房屋建筑的調整范圍為各類土木工程，打破條塊限制，全面調整建設單位和施工單位的經營行為。

　　取消低價中標

　　現(xiàn)行《建筑法》中的招標投標方式不能適應市場變化。《建筑法》采用低價中標模式，低價中標的規(guī)定不明確，缺乏認定標準和界限，引起行業(yè)惡性競爭，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象，影響工程質量。

　　隨著《建筑法》的修訂，或將配套修訂《招標投標法》，包括取消低價中標，實行經評審的平均價中標法，即去掉一個最高價，去掉一個最低價，作為評標基礎，同時，根據(jù)當前市場行情建立成本價確認機制；取消工程招投標中的各類工程獎項加分等有悖于機會均等、市場公平的排他性條款。

　　工程質量提升三年行動

　　工程質量治理兩年行動結束后，2017年3月初，住建部發(fā)布《關于印發(fā)工程質量安全提升行動方案的通知》，決定用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監(jiān)管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創(chuàng)新能力，使全國工程質量安全總體水平得到明顯提升。同時，《方案》還部署了落實主體責任、提升項目管理水平、提升技術創(chuàng)新能力、健全監(jiān)督管理機制4大重點任務。

　　2020年，國家標準

　　將基本實現(xiàn)全部免費開放

　　近日，國務院標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《推進國家標準公開工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求國務院相關部門向社會免費公開國家標準相關信息。《實施方案》明確，要健全促進國家標準公開的機制和措施，及時向社會公開強制性國家標準文本，分階段向社會公開推薦性國家標準文本，進一步增強國家標準制修訂工作的公開性和透明度，確保社會公眾能夠便捷地獲取權威的國家標準信息。到2020年，基本實現(xiàn)國家標準全部免費公開。

　　3月16日，國家標準全文公開系統(tǒng)（http://www.gb688.cn/bzgk/gb/index）已正式上線。工程建設方面的國家標準未納入該系統(tǒng)，但可以預計為期不遠。（來源：中國勘察設計雜志）