國務(wù)院文件全文

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知

國發(fā)〔2016〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　2016年8月8日

降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案

　　開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署，對有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為切實抓好各項工作任務(wù)的組織落實，確保取得成效，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取針對性、系統(tǒng)性措施，有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力。

　　（二）目標任務(wù)。經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

　　一是稅費負擔(dān)合理降低。全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。

　　二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。

　　三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施進一步落實，營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮，政府和社會中介機構(gòu)服務(wù)能力顯著增強。

　　四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。

　　五是能源成本進一步降低。企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。

　　六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。

　　（三）主要原則。

　　堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場、中央和地方的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，全面推進降成本工作。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和方法，針對造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。

　　堅持解決當(dāng)前問題與著眼長遠發(fā)展相結(jié)合。堅持標本兼治、遠近結(jié)合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當(dāng)前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本過高的體制機制問題。

　　堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

　　堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在加強制度設(shè)計、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時，引導(dǎo)實體經(jīng)濟企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。

　　堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提，發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的關(guān)鍵作用，加強質(zhì)量管理，增強創(chuàng)新能力，進一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。