三、PPP項目的退出機制

　　對社會資本而言，希望通過轉(zhuǎn)讓其所直接或間接持有的部分或全部的項目公司股權(quán)的方式，來吸引新的投資者或?qū)崿F(xiàn)退出。擁有自由轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)利，有利于增加資本靈活性和融資吸引力，進而有利于社會資本更便利地實現(xiàn)資金價值。因此，社會資本當然不希望其自由轉(zhuǎn)讓股份的權(quán)利受到限制。

　　但是政府方為了確保在社會資本履行完其全部出資義務(wù)之前不會輕易退出項目，在PPP項目合同中通常會直接規(guī)定，  在一定期間內(nèi)，未經(jīng)政府批準，項目公司及其母公司不得發(fā)生任何可能導(dǎo)致股權(quán)變更的情形。通常至少包括從項目建設(shè)開始一直到項目運營日后的一定期限。

　　目前財政部、發(fā)改委、國務(wù)院接連發(fā)文要求設(shè)置合理的退出機制。《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)的要求，  “ 政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行”。

　　《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》( 發(fā)改投資〔2014〕2724號)要求，“  依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道”。

　　《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財金〔2014〕156號) 的要求，“  鑒于PPP項目的生命周期通常較長，在合同訂立時既要充分考慮項目全生命周期內(nèi)的實際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更(展期和提前終止)、內(nèi)容變更(產(chǎn)出標準調(diào)整、價格調(diào)整等)、主體變更(合同轉(zhuǎn)讓)的靈活調(diào)整機制，為未來可能長達20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間”。

　　建筑施工企業(yè)應(yīng)聘請專業(yè)的律師事務(wù)所，就PPP項目協(xié)議中的條款提供法律咨詢服務(wù)。在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上與政府訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)，設(shè)置合理的退出機制。

　　四、項目是否通過財政承受能力論證、錄入信息平臺

　　建筑施工企業(yè)應(yīng)關(guān)注項目是否通過財政承受能力論證，是否錄入了PPP綜合信息平臺以及政府是否承諾將其付費義務(wù)納入中期財政規(guī)劃。

　　根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》(財金〔2015〕21號)的規(guī)定，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%  。財政承受能力論證的結(jié)論分為“ 通過論證”和“ 未通過論證”。“  通過論證”的項目，各級財政部門才會在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。若項目未通過財政承受能力論證，則不宜采用 PPP模式，  項目公司的補貼收入也無法得到保障。