2015年底，我國城鎮(zhèn)化率超過56%，城鎮(zhèn)率平均速度為每年增加0.81%，每年在建工程約70多萬個。我國是世界上最大的建筑市場，目前全國房屋總面積已超過440多億㎡，每年新增建筑20億㎡，約占全世界新建建筑面積總量的一半。目前95%以上仍是高能耗建筑，建筑能耗已占全社會能耗的27%。若不采取節(jié)能措施，2020年在建筑方面我國將有50%的能源消耗。在此背景下，我國提出了到“十二五”末，新建綠色建筑10億㎡的總體目標，綠色建筑將占到新建建筑的20%（每年需發(fā)展4億m2）。各省級地方政府根據(jù)（國辦發(fā)〔2013〕1號）要求，制定了本地區(qū)的綠色建筑實施意見、規(guī)劃或行動方案，明確了到“十二五”末，所在地區(qū)的綠色建筑發(fā)展在新建建筑中的發(fā)展比例或綠色建筑目標總量，如江蘇和北京等分別提出建設1億、3500萬和600萬㎡綠色建筑。新加坡自2005年發(fā)展綠色建筑以來，目前已經實現(xiàn)了20%的目標，并提出到2030年達到80%。

　　中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國節(jié)能建材行業(yè)深度調研及投資前景預測報告》指出，推進綠色建筑，存在理念、技術和成本等方面的問題，其中成本是制約綠色建筑在我國均衡發(fā)展的關鍵因素之一。

　　據(jù)測算，以公建為例（全國平均水平），一、二和三星級平均約增加29、137和163元/㎡，住宅比于公建（16、35和68元/㎡）。由于嚴寒地區(qū)，綠色建筑增量成本比全國平均水平要略高一些。制定并細化對綠色建筑的激勵政策，對于推進我國綠色建筑發(fā)展十分必要。

　　與此同時，2016年，是“十三五”開局之年，對于推動我國綠色建筑事業(yè)的發(fā)展具有關鍵作用，從政策頂層設計以傘形結構向下展開的角度出發(fā)，應當自下而上，對省級地方綠色建筑發(fā)展總量和激勵政策進行總體把握，研究不同地區(qū)在綠色建筑激勵政策的特征、量化設計，解析政策起作用的路徑與可能的成效，對于地區(qū)之間綠色建筑激勵政策量化借鑒和協(xié)調均衡我國綠色建筑總體發(fā)展格局具有參考價值。