1億平方米,約等于100萬套2居室標準住房——這是目前廣州市違法建筑的驚人總量。

　　記者在廣州調查發現,城鎮化快速發展帶來的土地增值效益使廣州城郊違法建設問題屢禁不止,而公務人員違法參與其中、社會資本投資參與違法建設、小產權房問題突出以及違建主體“組織化”和違建規模越來越大等問題日益凸顯。

　　爆破強拆違法建筑

　　5月30日上午,廣州市首次以定向爆破的方式對廣州市白云區太和鎮大源村的金星學校旁的違法建筑進行強制拆除。廣州市副市長謝曉丹在現場會上說,之所以采取爆破的方式強拆,一方面是該違法建筑面積大體量大且周圍比較空曠,具備爆破拆除的條件;另一方面是希望起到震懾效果,警示潛在的違法建設。

　　據爆破現場的廣州市城市管理綜合執法局現場負責人介紹,被強制拆除的兩宗超大違法建設位于太和鎮大源村金星學校東側和大源村岐山街十三巷2號、3號,當事人分別是大源村第十一、第二十經濟合作社。這兩個經濟合作社于2011年5月開始,在未經國土規劃行政審批部門批準的情況下進行違法搶建施工。金星學校旁邊的違法建筑有4棟,2棟9層、2棟12層,面積接近1.5萬平方米,位于岐山街建筑面積超過2萬平方米。

　　廣州市城市管理委員會主任危偉漢在接受媒體采訪時說,目前廣州違法建筑面積接近1億平方米,數量龐大。更嚴重的是,清拆速度趕不上違建速度。根據廣州市城市管理綜合執法局公布的數據,2012年,廣州清拆違法建筑98.5萬平方米,但新增違建筑140萬平方米。

　　為扭轉違法建設屢禁不止的局面,廣州2013年開始對全市違法建設進行大規模的查控清拆。3月1日,新修訂的《廣州市違法建設查處條例》正式頒布實施,從法律法規上加強了違法建設的查處力度。隨后,廣州市開展了由城管、公安、國土等20多個職能部門和區、街(鎮)組成的查控隊伍,高壓嚴控違法建設。“據統計,今年以來全市共制止違法建設1011宗,總面積23.9萬平方米;清拆違法建設2039宗,總面積60多萬平方米。”危偉漢說。

　　種菜不如“種房”

　　廣州市城市管理委員會負責人坦承,雖然目前廣州市查控違法建設勢頭不錯,但存在的問題不少,形勢依然不樂觀。在城鎮化加快帶來的土地增值利益驅動、社會資本進入推動以及貪腐包庇縱容等多重因素,推動違法建筑的肆虐“成長”。

　　白云區近幾年一直是廣州市違法建設重災區的原因之一,就是因其位于廣州市城鄉結合部,并且將可能稱為廣州市未來發展的重點規劃地區之一。“城鎮化快速發展的進程中會帶來土地的增值,種菜不如‘種房’,巨大的利益驅使違法建筑源源不斷,違法建設不斷冒頭。”謝曉丹說。

　　不少違法建設得以“出世”,也與錢權交易后政府官員的包庇縱容為其提供滋養“溫床”密不可分。爆破拆遷的大源村違法建筑能建起來,就有太和鎮城管執法中隊中隊長為其“護航”的因素。2012年,王寶林因受賄被起訴。

　　廣州市監察局副局長蔡國強說,一些地方違法建設問題之所以十分嚴重,查而不倒、禁而不止,與有的地方、部門及其工作人員在查控違法建設過程中有違不查、查違不嚴、折違不公,濫用職權、權錢交易、包庇縱容甚至直接參與違法建設有重要關系。從去年對京珠高速白云區沿線違法建設中14名干部的責任追究,到今年對白云區個別區領導嚴重違紀案件的調查,都顯示出在違法建設泛濫的背后,存在上述問題。

　　這一情況也并非廣州獨有,在違法建筑面積占整個城市建筑面積約三分之一的深圳,每年都有各級管理違法建設的政府人員因受賄等犯罪而被查處。

　　此外,社會資本的參與對違法建設起到了推波助瀾的作用。危偉漢說:“廣州市違法建設新問題層出不窮,合并宅基地證搞小產權房、游資參與投資搞違法建設、借‘三舊改造’名義進行違法建設的問題都很突出。”

　　違建困局又添“新病”

　　令人憂慮的是,廣州面對違法建設不僅有尚待解決的“舊疾”,還要面對“新病”。“違法建設不斷出現新問題,很明顯的一個是主體和規模發生了變化。以前主體是農民個體,現在變成了村社集體組織和社會資本。違法建設也不再是小打小鬧,現在規模越來愈大。”謝曉丹說。

　　主體的“組織化”還帶來更深層次的挑戰。有關法律人士分析,根據《廣州市違法建設查處條例》,除了責令改正和罰款,只能對屬于行政監察對象的責任人進行行政處分,而村委會主任、村經濟社負責人管理集體土地時不屬于行政監察對象,現有法律法規不可能對其進行處理。

　　接受記者采訪的城市管理專家說,農民個體建設的時候,所有風險都是農民自己承擔,在違法建設之前自然會慎重考慮。而變成村社組織之后,“有好處村社領導拿,出了事集體組織擔”,容易使違法建設越來越無所顧忌,規模也越來越大,不僅造成社會資源的浪費,還會成為城鎮化建設的障礙。如何解決這一問題是廣州違法建設管理面臨的新課題。