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　　10:50 李兵弟：要有全國城鎮體系規劃的指導

　　重點解決以下問題：

　　1、在國家規劃層面的《四規合一》

　　2、全國城鄉聚落空間變化趨勢研判

　　3、深化城鎮化發展分區政策指引

　　4、中小城市發展的產業引入機制

　　5、傳統村落保護與鄉村居民點調整的基本指導

　　6、省市區域層面“三區四線”空間管控的政策機制

　　10:53 如何進行國家層面重點小城鎮發展

　　李兵弟表示：

　　國家層面重點小城鎮發展發展目標是富足小城 + 特色小鎮 + 美麗鄉村。其中，發展的重中之重是城市群中的小城市+中西部地區縣城、重點鎮，確立縣城、重點鎮的國家十五年培育期，村落建設本源 —— 留青山、保綠水、延鄉規、記鄉愁

　　10:55 要做好五大安全保障

　　李兵弟：城鄉發展職責差異化承擔。它的職能是有差異的，農村地區來看，真的要做好五大安全保障，我們說國家的糧食安全、生態安全，環境安全、能源安全、資源安全。這五大安全對我們太重要了，我們說鄉村發展建設可能需要關注的是一個多元化的趨勢。

　　10:56 要讓城市周邊地區能夠有更多的都市里的村莊

　　我們要把握城鄉發展空間的特質不同。我們說城市就應當緊湊的效率，密集的，而農民應該是開敞的，疏朗的。我們就是要讓農民建的更像農民，這是我們孫君同志的語言。

　　城鄉融合地區，這也是今天更要關注地方，它可能正在經歷者，我們可能意想不到的變化。我們能不能創造一些新的未來城鄉發展模式呢？讓我們城鄉周邊地區，城市周邊地區能夠有更多的都市里的村莊。

　　10:58 實現城鄉基本公共服務均等化供給關注三個改變

　　實現城鄉基本公共服務均等化供給。這個大家關注的應該是三個改變。第一個改變，要形成以中心城，縣城，重點建制鎮，一般鎮為核心的城鄉居民點的聚落體系。假如說中國的城鎮化大概穩定期是在70%，那么今天我們還有10-20年的時間，我們今天的規劃設計必須要站在一個什么樣的時間節點上呢？就是站在中國城鎮化基本實現的空間節點上來源考慮。第二個改變，今天要形成以小城鎮為核心的，對農村地區提供基本公共服務的一種中心服務圈，讓國家各級政府對農民幫助的公共財政更有效的發揮出自己的效率。第三個改變，社會管理，社會治理也要依托小城鎮，新型社區，村民組織共同的城鄉統一協調的這樣一種社會管理體制。

　　第二是傳承農耕文明，規范農村居民點調整。農村居民點的調整在城鎮化進程中間是必然的，但要遵循城鎮化發展的自然規律和農村發展的實際。要保護好農村傳統村落，調整農村居民點建設的基本原則，農村新居民點建設必須要突出農村特色。

　　第三，加強農村新型社區的服務管理。

　　10:58 堅持綠色、低碳、循環的發展要求

　　要促進鄉村業態多元化的提升，農村地區同樣要堅持綠色、低碳、循環的發展要求。這里我舉了幾個模式，一是構建新型農業經營體系。二是城鄉一體化推進。今天我們站在蘇州這塊大地上進行農道論道，我們也應該注意學習蘇州的經驗。我知道在我們這個社會對蘇州的經驗是有褒有貶，但不管怎么進，蘇州已經探索出一個在城鎮化發展過程中間農村地區怎么做的一個模式，他們實現了戶戶有資本，家家成股東，年年有分紅，對我們影響是很大的，它的三個集中程度已經達到很高的比例了。農村工業企業進工業園區的集中比例達到92%，農村集中居住的比例達到52%，蘇州的經驗要進一步挖掘，也值得我們關注。

　　要讓農民參與，共榮發展。這是成都的案例梅花新村，原來是城市休閑公園，政府操作要花2.1個億，后來讓農民參與城鎮化進程并共享成果，最后花了多少前？7000萬。

　　要關注以往農村地區的工業企業的轉型發展。這是啟東市的深水岸線的重組，這些在發展進程中間必須要采取一定的制度來進行調整，因為深水岸線是短缺資源。

　　社會資本與農村土地股份合作，這里舉的是河南浚縣王莊鎮中鶴模式，這是大企業和大農業發展墨汁，它創造了一個小城鎮，六個專業合作社七大功能區，實現了農業、工業、城鎮、信息化同步發展的模式，他們提出的口號是中國安全食品的供應商。

　　11:00 把握鄉村建設的基本要點的三個考量

　　把握鄉村建設的基本要點。這里有這么幾個考量：

　　1、農村主體考量的三項原則，首先農民作為主體，農民愿意，農民滿意，農民受益是我們必須要堅持的。從政府角度來講就是永遠把群眾最關心、要求最迫切，受益最直接的實際問題放在前面。

　　2、工作推進的“三先”方法。我們要堅持農民的土地先流轉，農村公共事業基礎設施建設先行動，村莊的規劃先展開。

　　3、程序上也要有三點把握，我們叫生產方式的改變在前，生活方式改變在后，農村的土地不是用來賣地發展，而是應該讓農民用這塊土地發展，鄉村產業發展要與鎮區建設結合，與村莊治理相結合。

　　11:00 城市維護建設稅改革為城鄉建設維護稅很重要

　　在農村搞了這么多建設，做了這么多投資，今后如何把它保持下去呢？很多地方創造了村民參與共同維護的機制，從國家的角度來講，從財稅改革角度來講，我們沒有解決農村基礎設施，公共服務設施正常維護建設管理的資金渠道，因此把城市維護建設稅改革為城鄉建設維護稅是很重要的。我們要按照獨立稅種、擴大稅源、穩定稅基、提高稅率，專征專管專用，讓農村地區也有正常維護管理的資金渠道。

　　11:02 探索城鄉二元結構混合建設用地

　　我們有這么多農村建設用地，實際上我們在農村村莊有14萬平方公里的建設用地，而我們城市，包括鎮到現在才有5.6萬平方公里的建設用地，在城鎮化發展進程中間，如何提高這樣一個土地的使用效率呢？顯然我們必須要正確方向，目的之一實現城鄉建設用地總量平衡。第二要能夠通過土地的增值，也讓農民獲得更多的財產性收入，第三要保護好農民寨地的用益物權。這些要素的流通應該更多的探索，更多的推進。

　　現在講土地私有化的人太多了，我們不知道他們是怎么考慮的，是否更加了解農村。一些官員甚至提出，可以讓城里人到農村自由買賣農村的宅基地，我個人認為既不合理，也不合法。我們要推動一戶一宅制度的改革，同時還應當間日農村宅基地是農民的，是農村集體經濟組織的。如果我們肆意去推動城里人到農村自由買賣宅基地，實際上是讓已經先富起來的城里人，到農村去擁有土地的財產，因此我下邊寫了這么一句話，叫制度公平，改革的第一理性判斷，。我們今天進入改革的深水區，我們的改革是要加劇社會財富分配的差距？還是縮小社會財富分配差距是我們今天應該冷靜考慮的一個重大問題。

　　今天我們討論是農道，我們應該考慮一下農村建設中間，政府做什么？市場做什么，城里人做什么？農民愿意，農民滿意，農民受益是政府要忠實的。綜合業態、混合用地，融合發展可能是市場會推動的。城里人也同樣要尊重農民的選擇權，因此也要注意到在農村發展建設中間的底線思維，農民的主體思維和發展思維。延鄉村建設之本源，留青山，保綠水，延鄉規，記鄉愁，立城鄉統籌發展之史鑒，讓農村共同的發展，共同的繁榮，共同的富裕。謝謝大家！