自有國(guó)家以來(lái)，稅收便是聯(lián)結(jié)政府與國(guó)民的重要經(jīng)濟(jì)紐帶。時(shí)至今日，稅收改革是廟堂與江湖共同關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)議題。自2011年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案，到2016年3月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從5月1日起全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入營(yíng)改增試點(diǎn)，“營(yíng)改增”這一事關(guān)萬(wàn)億的重大變革，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的焦點(diǎn)話題。

　　近日，封面?zhèn)髅狡煜路饷嬷菐?kù)專訪北京聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)，就“營(yíng)改增”相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

　　封面智庫(kù)：有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的民間投資增速自去年以來(lái)一路下滑，目前已到達(dá)3.9%的歷史低位。有分析認(rèn)為，這種趨勢(shì)與稅收“營(yíng)改增”緊密相關(guān)，系因“營(yíng)改增”改變了地方政府與民企通過(guò)稅收返還“注水GDP”游戲規(guī)則，而使真實(shí)投資能力浮出水面。

　　許善達(dá)：這種看法跟我想的正好不一致。“營(yíng)改增”對(duì)于投資的影響不在這個(gè)方面。

　　我認(rèn)為投資下降，恰恰是“營(yíng)改增”沒到位以前的暫時(shí)情況。對(duì)于一位民資企業(yè)家來(lái)說(shuō)，如果你在“營(yíng)改增”之前投了資，很多投資內(nèi)容是不能抵扣稅款的。比如你要蓋一個(gè)廠房，要是在5月1日前先投資了，開得是營(yíng)業(yè)稅發(fā)票，不能抵扣稅款；不動(dòng)產(chǎn)也是，你要是買一個(gè)樓，那么現(xiàn)在可以開增值稅發(fā)票抵扣稅款，如果你要是5月1日以前買的，那可沒有一分錢可以抵扣。所以從投資角度來(lái)講，“營(yíng)改增”實(shí)際上是鼓勵(lì)投資的，因?yàn)樗档土送顿Y的成本。

　　建筑業(yè)“營(yíng)改增”2013年的時(shí)候就說(shuō)要改，我知道一些企業(yè)家，有項(xiàng)目，也有錢投，但不投，要等“營(yíng)改增”改好了，可以抵扣了再投。國(guó)務(wù)院都說(shuō)了要改，那著什么急啊。這筆能夠抵扣的稅款，要想在盈利里頭賺回來(lái)，那可不容易了。

　　所以我認(rèn)為，“營(yíng)改增”之前，投資規(guī)模下降，特別是民間投資下降，是正常的，改了以后，我認(rèn)為會(huì)有一定的增長(zhǎng)。民營(yíng)企業(yè)家他想投資的話，他一定要等到你改了以后再投，就因?yàn)槟艿挚鄱惪詈筒荒艿挚鄱惪畹牟顒e特別大。

　　（對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)）“營(yíng)改增”后，地方收入的規(guī)模還是有保證的，原來(lái)營(yíng)業(yè)稅是地方的，現(xiàn)在增值稅中央與地方五五分成，地方的錢并不比過(guò)去少，還有保基數(shù)等一系列的規(guī)定做保障。當(dāng)然地方的權(quán)力少了，因?yàn)橐戎醒敕郑赡軙?huì)不習(xí)慣。

　　消費(fèi)稅將成為地方補(bǔ)充財(cái)源

　　封面智庫(kù)：“營(yíng)改增”后，地方政府的稅收“被動(dòng)”，這會(huì)不會(huì)使地方政府在擴(kuò)大收入上采取一些新的嘗試？比如增加收費(fèi)？

　　許善達(dá)：地方政府肯定要在自己的能力范圍之內(nèi)采取各種措施。有一個(gè)有趣的現(xiàn)象：今年的四、五月份，地方政府查補(bǔ)的應(yīng)收未收的營(yíng)業(yè)稅，四月份同比增長(zhǎng)60%多，五月份增長(zhǎng)70%多。因?yàn)樵俨皇眨院缶褪詹簧蟻?lái)了，所以地方政府積極地趕緊去收。

　　現(xiàn)在積極收也不是壞事，只要依法，別收過(guò)頭稅。當(dāng)然，如果以前管理嚴(yán)，每個(gè)月的營(yíng)業(yè)稅都足額征收，也就不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象。