這種“錯(cuò)位”的背后，有兩個(gè)主要的原因。一是作為副省級(jí)城市，廣州與北京、上海、天津和重慶之間并不具備可比性。直轄市作為一個(gè)省域經(jīng)濟(jì)體，其財(cái)政收入除了上繳中央財(cái)政外，“剩下的都?xì)w自己”。但對(duì)地級(jí)市（包括計(jì)劃單列市以外的副省級(jí)城市）來說，除了上繳中央財(cái)政外，還要上繳省級(jí)財(cái)政。

　　第二個(gè)原因則主要跟廣東自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局緊密相關(guān)。由于廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡嚴(yán)重，幾乎所有最好的資源都流向了珠三角，尤其是廣深兩大城市。但由于深圳是計(jì)劃單列市，在稅收方面直接與中央分成，不上繳所在省。雖然后來深圳、廈門等計(jì)劃單列市都向所在省上繳一小部分財(cái)政收入，但其數(shù)額仍與所在省的期待差距太大。

　　在東部沿海幾個(gè)發(fā)達(dá)省份中，廣東是地區(qū)發(fā)展差距最為懸殊的省份，如果把幾個(gè)省份的計(jì)劃單列市扣除，那么廣東的人均GDP就位列東部沿海發(fā)達(dá)省份倒數(shù)第一。多年來，廣東21個(gè)地級(jí)市中，有12個(gè)地級(jí)市的人均GDP低于全國(guó)平均水平，有多個(gè)地市只有全國(guó)平均水平的一半左右。

　　畢竟省內(nèi)每個(gè)地市的發(fā)展情況不同，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍很需要省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度。因此，現(xiàn)有體制下，廣東要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，要平衡粵東西北地區(qū)發(fā)展，其財(cái)政來源主要來自廣州和東莞、佛山等地。廣州作為老大哥，自然要做更多貢獻(xiàn)。

　　中山大學(xué)財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，廣州本身產(chǎn)生的財(cái)政收入是不少的，但能夠用于廣州自身民生支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政收入太少了。這是廣東的財(cái)政結(jié)構(gòu)決定的。“廣東的稅收主要來源于珠三角，珠三角還要扣除最大的深圳，省級(jí)財(cái)政主要來源于廣州、佛山等地，尤其是廣州做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。”可以佐證的是，2015年廣東全省一般公共預(yù)算收入完成9364.76億元，增長(zhǎng)16.2%，連續(xù)25年居全國(guó)首位。

　　多年來，廣州每產(chǎn)生1元財(cái)稅收入，大概有0.75元貢獻(xiàn)給中央和省內(nèi)，自己只留下0.25元。以2011年為例，當(dāng)年來源于廣州地區(qū)的財(cái)政總收入3978億元，同比增長(zhǎng)18.8%；其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入979.47億元，同比增長(zhǎng)20.5%。這一年廣州地方財(cái)政一般預(yù)算收入還不及財(cái)政總收入的1/4。

　　林江分析說，正是由于廣州“囊中羞澀”，因此多年來經(jīng)常有廣州的企業(yè)抱怨說，廣州能提供的稅收優(yōu)惠不如深圳、成都等地。也正是因?yàn)槿卞X，所以多年來廣州賣地比較積極。

　　例如，去年的廣州土地出讓金額創(chuàng)歷史新高，達(dá)907億元。大量的土地供應(yīng)之下，廣州的樓市庫(kù)存去化周期一直比較長(zhǎng)，廣州的房?jī)r(jià)也十分平穩(wěn)，不僅與其他三個(gè)一線城市差距越來越大，而且也跑輸廈門、南京等二線城市。