3.長效機(jī)制步伐加快，供應(yīng)體系更完善

　　“堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障?！壳俺擎?zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活?！?/p>

　　——李克強(qiáng)總理政府工作報告(2017/03/05)

　　堅(jiān)持住房的居住屬性，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國房地產(chǎn)市場也呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)，解決房地產(chǎn)市場問題，既要針對當(dāng)前突出問題，采取短期政策;更要建立長效機(jī)制，解決深層次矛盾問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定。自十八屆三中全會以來，中央決策層調(diào)控思路就向側(cè)重建設(shè)市場的長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。今年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議也強(qiáng)調(diào)建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點(diǎn)，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。今年政府工作報告再次明確提出堅(jiān)持住房的居住屬性，推進(jìn)長效機(jī)制建立健全。長效機(jī)制作為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要手段，將是中長期房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。未來包括房地產(chǎn)相關(guān)財(cái)稅改革、農(nóng)村土地改革等在內(nèi)的一系列制度建設(shè)將有新的進(jìn)展。

　　推進(jìn)住房體制改革，調(diào)整優(yōu)化中長期供應(yīng)體系?！笆濉币?guī)劃就已明確優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。這就要求房地產(chǎn)方面構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。一方面，長期以來供需雙方的深層次制度機(jī)制問題推動房價持續(xù)大幅上漲，因而要調(diào)整優(yōu)化中長期供應(yīng)體系，合理安排供地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場動態(tài)均衡。另一方面，仍要加強(qiáng)低端基本保障，推進(jìn)棚改、公租房等政策性住房建設(shè)，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，不但要實(shí)現(xiàn)住有所居，更有住得安心。同時建立租購并舉的住房制度，完善租賃市場、鼓勵專業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展、鼓勵開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)租售并舉，也將是住房制度建設(shè)的重要部分。

　　4.因城施策分類調(diào)控，熱點(diǎn)城市加強(qiáng)管控

　　“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為?！?/p>

　　——李克強(qiáng)總理政府工作報告(2017/03/05)

　　熱點(diǎn)城市限購限貸等短期政策仍將持續(xù)發(fā)力。去年下半年以來，多個熱點(diǎn)二三線城市及大城市周邊縣市出臺限購限貸措施，用行政手段維護(hù)房價穩(wěn)定。地方“兩會”也明確2017年在支持居民自住購房的同時注重抑制投資投機(jī)性需求?！皟蓵鼻捌谝延胁糠殖鞘欣^續(xù)加大調(diào)控力度，如杭州限購進(jìn)一步收緊，北京周邊涿州市、淶水縣及福州下轄連江縣加入限購行列?？梢灶A(yù)期的是，2017年城市分化態(tài)勢仍將持續(xù)，短期房地產(chǎn)過熱城市的樓市調(diào)控政策將持續(xù)發(fā)力，政策將側(cè)重于通過各類措施“穩(wěn)定”市場環(huán)境，差別化信貸政策將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，限購等行政手段也將延續(xù)，以促進(jìn)市場平穩(wěn)發(fā)展。供應(yīng)緊張、房價上漲壓力較大的城市繼續(xù)合理增加住宅用地供應(yīng)，特別是部分商辦庫存較大而住宅供求矛盾突出的城市，也將推動商辦庫存轉(zhuǎn)化，在去商辦庫存的同時增加部分住宅供給。

　　繼續(xù)強(qiáng)化市場監(jiān)管，持續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。房地產(chǎn)市場監(jiān)管是維護(hù)市場秩序、保障市場平穩(wěn)運(yùn)行的重要手段。去年以來，多地加強(qiáng)房地產(chǎn)金融監(jiān)管及銷售監(jiān)管，一方面規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售行為，嚴(yán)厲打擊開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的各種違法違規(guī)行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序;另一方面，加大對房企資金審核力度，嚴(yán)控房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險。今年中央已明確要保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，強(qiáng)調(diào)防控金融風(fēng)險，加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。年初地方政策也多強(qiáng)調(diào)繼續(xù)強(qiáng)化市場監(jiān)管，且范圍由住宅市場擴(kuò)大至商辦市場，從土地一級市場擴(kuò)大至二級市場，進(jìn)一步維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保障市場平穩(wěn)健康發(fā)展。部分省市“兩會”將加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓、規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為作為今年政府重點(diǎn)工作。未來針對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，除針對房企、中介的銷售行為進(jìn)行規(guī)范外，對房企的資金監(jiān)管也將更趨嚴(yán)格。

　　商住市場監(jiān)管同步漸趨嚴(yán)格。商改住等類住宅項(xiàng)目，此前市場缺乏有效監(jiān)管措施，開發(fā)、銷售等行為存在部分違規(guī)問題。加強(qiáng)商辦市場監(jiān)管，有助于維護(hù)市場秩序，保障整體房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。已有部分城市加強(qiáng)商住市場監(jiān)管力度，如北京、上海、深圳、天津等，未來將有更多城市加強(qiáng)商住市場管控，規(guī)范商辦用地開發(fā)銷售行為。

　　5.財(cái)政政策更積極有效，貨幣政策保持穩(wěn)健中性

　　“財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)。”

　　“繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策?！?/p>

　　“貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持‘三農(nóng)’和小微企業(yè)。堅(jiān)持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位?！?/p>

　　“穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險‘防火墻’。”

　　——李克強(qiáng)總理政府工作報告(2017/03/05)

　　繼續(xù)實(shí)施積極有效的財(cái)政政策，著重減稅降費(fèi)。近年來，我國一直強(qiáng)調(diào)積極財(cái)政政策要加力增效，擴(kuò)增赤字、減稅降費(fèi)是財(cái)政政策加力的表現(xiàn)，去年財(cái)政赤字率提高至3%，今年仍擬按3%安排，財(cái)政赤字率的提高能釋放更大的減稅空間。一方面中央加大了重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算，加大力度補(bǔ)短板、惠民生;另一方面，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深化稅制改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2016年中央出臺大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措，全面實(shí)施營改增，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年稅制改革仍將是財(cái)稅改革重點(diǎn)，中央將繼續(xù)落實(shí)和完善營改增試點(diǎn)政策，個稅改革也將繼續(xù)突破。

　　貨幣政策穩(wěn)健中性，增強(qiáng)調(diào)控預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性。中央明確繼續(xù)穩(wěn)健貨幣政策，貨幣政策保持穩(wěn)健中性。穩(wěn)健中性意味著：一是中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力仍待強(qiáng)化，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，貨幣政策在保持穩(wěn)健的同時，更好地平衡穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑泡沫和防風(fēng)險之間的關(guān)系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。二是保持流動性基本穩(wěn)定，通過靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具組合，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，優(yōu)化流動性的投向和結(jié)構(gòu)。三是逐步探索將更多金融活動和金融市場納入宏觀審慎管理，保持貨幣金融環(huán)境的穩(wěn)健和中性適度，實(shí)現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。未來貨幣投向和結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，三四線城市可能將有更多機(jī)會，同時差別化的信貸政策仍將持續(xù)發(fā)揮作用。

　　完善金融市場體系，把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置。隨著金融市場化改革加快推進(jìn)，我國已進(jìn)入深層次階段，多點(diǎn)齊發(fā)力，利率市場化進(jìn)入新階段，存款保險制度正式落地，人民幣加入SDR貨幣籃子，人民幣匯率市場化程度顯著提升。隨著金融創(chuàng)新的大力推進(jìn)，越來越多的新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，金融產(chǎn)品日趨多樣化和復(fù)雜化，滿足企業(yè)多元金融需求。但與此同時，金融業(yè)也面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如何防范化解金融風(fēng)險是當(dāng)前金融監(jiān)管的主要目的。目前，央行繼續(xù)深入推進(jìn)利率市場化改革，進(jìn)一步完善了宏觀審慎政策框架，進(jìn)一步完善貨幣政策調(diào)控框架，疏通傳導(dǎo)渠道。未來金融監(jiān)管體系將進(jìn)一步完善，同時對房地產(chǎn)市場金融監(jiān)管、防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險也將進(jìn)一步加強(qiáng)，以維護(hù)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。