三、存在的主要問題
目前，全國各地都加快了裝配式建筑的發展步伐，盡管上海市在推進該項工作方面做了許多有益的探索，取得了一定成效，但要當好先行者、排頭兵還存在一定距離。在推進過程中，也遇到了一些困難和問題，需盡快予以解決。
1、推動力有待進一步強化
裝配式建筑改變了現澆建筑的建造方式，使得設計、施工、建設過程的各個環節發生了重大變革。傳統的建造習慣難以在短期內轉變，部分企業轉型發展的意愿不足。另一方面，在推進初 期，部分建設單位對已出臺的政策不熟悉，囿于增量成本、眼前利益，致使部分具備裝配式建造條件的項目未被落實，或者已經落實的項目未按裝配式建設要求執行 到位，影響了部分地區的推進工作。
2、 技術標準體系有待進一步健全
目前，上海市裝配式建筑的技術體系以混凝土結構體系為主，對其他材料的預制結構、以及不同功能的預制結構體系研究還不夠完整，結構分析的理論方法也比較單一，適用性不足。裝配式 建筑中的隔震、減震等關鍵性技術有待進一步突破。與現有技術標準體系相配套的標準、規范、工法有待完善，如結構連接、防水保溫連接、現場安裝施工及驗收等 方面的標準尚待細化，預制裝配式輕質隔墻等內裝工業化技術尚在探索過程當中。
3、建設和管理模式有待進一步創新
現有的設計、施工相互割裂、各自為政的建設模式，既增加了建設成本，又一定程度上影響了裝配式建筑項目的建設效率，需要通過承發包體制的改革創新，進一步明確總承包、承包與分包 之間的相互關系加以突破。在項目實施階段，預制構件生產企業的監管機制有待檢驗；裝配式建筑分層、分階段驗收、提前預售，主體結構與全裝修同步推進的實施 細則和質量監督機制還需要進一步探索和完善。
四、下一步工作展望
1、加大裝配式建筑的推進力度
一是加強制度建設。修訂并頒布《上海市綠色建筑條例》，增加建筑工業化發展專篇，從法規制度層面明確推進主體、政策保障、配套措施、工作要求和法律責任，將好的推進機制固化下來，進一步提升推進裝配式建筑的法律地位和社會認同。
二是建立長效推進機制。提升政府部門協同推進能力，打通信息交互渠道，實行全市裝配式建筑落實情況月報制度，強化動態管理。嚴控建設工程行政審批環節，對符合裝配式建筑實施條件的項目進行及時跟蹤鎖定。
三是完善激勵政策。研究發布裝配式建筑工程項目分階段驗收、提前預售等政策的實施細則，加快政策落地。研究提高裝配式商品住宅公積金貸款額度，降低首付比例的銷售政策。對采用 裝配式建筑技術或實施室內全裝修的商品住宅，研究放寬普通住宅的認定標準，使其享受房產交易稅費和貸款利率優惠政策。加快推動建筑業“營改增”改革，減少 供應鏈中生產、物流等企業的重復征稅。
2、拓展裝配式建筑發展的外延和內涵
一是將推進工作延伸至不同的結構體系和建筑類型。把鋼結構、鋼-混凝土結構、木結構等其他結構體系納入裝配式建筑發展和管理的范疇。同時，在住宅、公共建筑率先實施裝配化建設的基礎上，將裝配式建筑推進工作的覆蓋面擴大到所有新建工業建筑，并在橋梁主體結構等市政工程方面推廣裝配化的技術應用。
二是將裝配式建筑發展向縱深推進。研究出臺裝配率的計算方法，提升裝配式建筑發展能級。重點落實公共租賃住房、廉租房、外環線以內及八個低碳發展實踐區、六大重點功能區域裝配式商品住宅實施 全裝修的建設要求。鼓勵建筑設計向室內裝修設計延伸，推廣支撐體與填充體分離SI內裝技術，滿足裝配式建筑內裝個性化需要；鼓勵整體衛浴和整體廚房等部品 模塊化應用，推廣集成吊頂、設備管線等內裝工業化生產方式，提高裝配式建筑發展品質。
3、完善裝配式建筑的技術標準體系
一是開展技術攻關。研究適合裝配式建筑的抗震設計理論方法和能耗減震等關鍵性技術。進一步完善裝配式建筑現場施工工法，研究裝配化吊裝、構件安裝、節點連接、裝配校正、成品保護及防水等核心技術。
二是完善配套技術標準。加快出臺裝配式建筑設計、生產、施工、檢測、驗收、維護標準。編制發布裝配整體式疊合板混凝土設計規程及預制裝配式混凝土構件圖集，修訂裝配整體式住宅設計 規程及混凝土結構預制構件制作與質量檢驗規程。健全適應工業化生產的工程造價和定額標準，制定裝配式建筑施工定額和工程量清單計價規范。
三是提高標準化設計水平。進一步研究完善模數協調、建筑部品協調等技術標準，推動保障房、學校、醫院、養老建筑的模數化、標準化設計；根據不同的建筑結構體系，完善部品部件的設計、生產和施工工藝標準，編制標準圖集、通用技術導則、指南和手冊。
4、打造全產業鏈協同發展新模式
一是推進設計、施工一體化建設模式。推廣以設計為龍頭的EPC總承包管理模式，在政府投資項目中率先試點，并逐步延伸至社會投資項目。完善工程總承包招投標辦法及相關指導文件，進一步明確工程總承包資質要求，總承包、承包、專業分包之間的相互關系和操作規則，以適應裝配式建筑設計施工一體化需要。
二是增強行業自主創新能力。通過實施揚塵管理、環評控制等手段，逐步淘汰落后產能。鼓勵企業開展自主創新，加快“四新技術”的研發和應用，培育扶植一批具有核心競爭力的骨干企業，帶動本市建筑業整體水平提升。
三是釋放產業聯盟集群發展優勢。不斷擴大參與企業范圍，打造具有國家影響力的建筑工業化產業聯盟。通過技術整合、優勢互補、信息共享等方式，落實產學研用相結合的協同發展機制，切實提升聯盟成員的群體競爭力。
5、推動裝配式建筑與信息化融合發展
一是推廣建筑信息模型技術應用。在裝配式建筑設計、施工過程中，鼓勵采用BIM技術。在三維可視條件下建設標準化預制構件和部品數據庫，開展模擬拼裝、部品部件協調檢查、工程量數據分析等工作，提高施工圖設計精度和施工效率，降低工業化企業生產成本。
二是實現建筑構件生產管理信息化。在 預制構件生產企業推廣BIM技術，利用信息模型進行模具設計、鋼筋網片、骨架的制作和加工，提高構件制造精度。鼓勵使用ERP（企業資源計劃）管理系統， 優化生產控制、庫存控制及物流、采購、分銷管理，提升構件生產企業績效。在構件產品中植入RFID（無線射頻識別）芯片，實現預制構件生產、安裝、維護全 過程的質量可查、可追溯。
三是探索建筑工業化項目大數據管理。集成應用互聯網、物聯網和GPS定位等信息技術，建立建筑工業化項目管理系統，完成裝配式建筑項目全過程的追蹤、定位和維護。探索將建筑工業化項目設計、生產、施工、運維等信息納入統一平臺，集成裝配式建筑全生命周期的信息數據，為上海市建筑工業化后評估提供分析依據。
6、提高裝配式建筑監管水平
一是加強預制部品構件監管。發布《上海市建設工程材料使用監督管理規定》，明確由行業協會對部品構件生產企業及其產品流向進行備案登記，充分發揮行業自律管理作用。合理引導預制構件產能，及時發布上海市裝配式建筑建設計劃、現有預制構件廠布局和產能數據，確保本市預制構件市場供需平衡。
二是強化裝配式建筑質量監管。加大施工現場巡查、抽查、專項檢查頻次，重點檢查針對裝配式建筑結構體系的安全防護措施，推廣運用定型化可變動的安全防護設備和可移動工具式防護架等，確保工地現場安全施工。實施全裝修住宅一房一驗制度，確保裝配式建筑質量可控。
三是建立工業化建筑項目評價體系。編制發布工業化建筑評價標準，從質量效益、經濟效益、環境效益、社會效益統籌評判建筑工業化的發展成效。突出建筑工業化對企業勞動生產效率、綜合協同能力、 核心競爭能力提升等方面的考核；突出建筑工業化在工程質量、建筑性能、建筑使用壽命與傳統建筑的比較；突出構件生產基地和施工裝配現場的節能、節材、節 水、節電以及噪聲、污染排放的評價。
產業現代化是人與自然和諧發展的必經之路，是社會綠色發展的新要求，裝配式建筑的推進需要更強大的推手。上海市裝配式建筑的推進工作受上海市委、市府領導的高度重視，上海市市委 書記韓正同志曾多次強調“要落實制度保障、加大政策鼓勵，以科技創新為動力加快推進裝配式建筑發展”。但在推進的過程中仍存在著推動力不足、技術標準體系 不健全、建設和管理模式不適應新發展的問題，通過對這些問題的分析，提出上海市裝配式建筑的推進的工作重點，要確保加大推進力度、深究外延和內涵、完善技 術標準體系、打造全產業鏈協同發展新模式、提高與信息化的融合度、創新監管模式。
上海市住房和城鄉建設管理委員會 陳寧
