裝配式建筑是傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造業(yè)良性互動、建筑工業(yè)化和建筑信息化深度融合的產物。推進裝配式建筑發(fā)展，對推動建筑施工方式變革、保障工程建設質量安全、促進建筑產業(yè)轉型升 級等具有重要意義，對減少污染物和廢棄物排放、提高勞動生產率、加強人口調控與管理等也具有積極作用。

    隨著上海創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推進裝配式建筑已成為上海市加快生態(tài)文明建設、推動先進制造業(yè)發(fā)展、建成綠色宜居美麗城市的重點工作。在住房城鄉(xiāng)建設部和上海市委、市政府的領導下，上海市積極響應全國建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，圍繞體制機制建設、市場培育和產業(yè)鏈發(fā)展等方面，加快裝配式建筑推進步伐，各項工作都取得了一定進展。

    一、基本情況

    上海市裝配式建筑推進工作起步較早，至今經歷了三個階段：一是2010年前的試點探索期，發(fā)布了《上海住宅產業(yè)現(xiàn)代化試點工作計劃》等文件，初步形成住宅產業(yè)化的工作框架，“萬科新里程”成為國內第一個裝配式建筑項目；二是2011年到2013年的試點推進期，通過行政監(jiān)管結合市場激勵等手段，技術積累取得突破，住宅產業(yè)化水平 穩(wěn)步提高；三是2014年到2015年，進入面上推廣期，覆蓋范圍由住宅建筑普及至了公共建筑領域，裝配式項目成倍增長。

    近年來，上海裝配式建筑推進工作得到了上海市相關部門的高度重視。經過多年來的持續(xù)推進，目前，上海市裝配式建筑已步入發(fā)展快車道。一是裝配式建筑項目大幅增長。2014年全市 裝配式建筑落實量達到312萬平方米，較2013年翻了一番；2015年落實裝配式建筑近600萬平方米，全市累計落實裝配式建筑總量已超過1 000萬平方米。二是預制構件產能提升較快。裝配式建筑項目大規(guī)模落地，大大提振了構件生產企業(yè)的信心。產能從2014年底滿足180萬平方米的裝配式建 筑構件需求，提升至2015年底近500萬平方米，另有500萬平方米產能正在籌建或在建過程中。三是建筑工業(yè)化產業(yè)鏈初具雛形。成立了上海建筑工業(yè)化產 業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，涵蓋建設、設計、施工、構件生產企業(yè)及科研單位等全產業(yè)鏈單位，形成了良好的互動平臺。

    二、主要推進措施

    裝配式建筑發(fā)展初期，相關從業(yè)單位圍繞著先有項目（市場）還是先有產業(yè)鏈爭論不休。業(yè)主不愿開發(fā)建設裝配式項目，怕后續(xù)設計、構件預制跟不上；企業(yè)不愿投資生產線，怕項目不落 地，投資打水漂。兩者相互博弈，掣肘本市裝配式建筑發(fā)展。筆者認為，應當發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，將推進工作重點放在項目落地上，以實實在在的項 目釋放市場需求，才能盤活產業(yè)鏈發(fā)展。由此，上海市在堅持政策引導的基礎上，更加注重“引”“逼”結合，著力抓好項目落地，打開了裝配式建筑發(fā)展新局面。

    1、堅持頂層設計 擴大政策引逼效應

    一是明確發(fā)展目標。發(fā)布了《關于推進本市裝配式建筑發(fā)展的實施意見》，明確提出“兩個強制比率”（裝配式建筑面積比率和新建裝配式建筑單體項目的預制裝配率）的發(fā)展目標。即 2015年在供地面積總量中落實裝配式建筑的建筑面積比例不少于50%；2016年外環(huán)線以內符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環(huán)線以外超過 50%；2017年起外環(huán)以外在50%基礎上逐年增加。2015年單體預制裝配率不低于30%，2016年起不低于40%。為確保年度目標順利完成，將裝 配式建筑推進任務逐級下放，并定期開展稽查工作，對全市裝配式建筑落實情況進行了動態(tài)管理。

    二是建立推進機制。由分管副市長召集市規(guī)土、發(fā)改、住建、財政等20余家委辦局，組建“上海市綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會議”，有效增強了裝配式建筑推進政策制定和工作協(xié)調的力度。以 土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設要求寫入土地出讓合同，保障裝配式項目順利落地。同時，將裝配式建筑項目納入建管信息系統(tǒng)監(jiān)管，在報建、審圖、施工 許可、驗收等環(huán)節(jié)設置管理節(jié)點進行把關。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、相對集中”的原則，針對不同類型、達到一定規(guī)模的建設項目提出了裝配式建筑落實要求，采取“兩個 強制比率”和“建筑規(guī)模”雙控，增加了項目落地的可操作性。

    三是加大政策扶持力度。研究出臺了針對裝配式建筑項目的規(guī)劃獎勵、資金補貼、墻材專項基金減免政策。對總建筑面積達到3萬平方米以上，且預制裝配率達到40%及以上的裝配式住宅項 目，每平方米補貼100元。單個項目最高補貼1000萬元；對自愿實施裝配式建筑的項目給予不超過3%的容積率獎勵；裝配式建筑外墻采用預制夾心保溫墻體 的給予不超過3%的容積率獎勵；對裝配式建筑的混凝土墻體部分，不計入新型墻體材料專項基金征收計算范圍，裝配式保障房免收新型墻體材料專項基金。明確裝 配式建筑工程項目可實行分層、分階段驗收，新建裝配式商品住宅項目達到一定工程進度可進行預售，與傳統(tǒng)建造方式的預售政策相比，此舉大幅降低了裝配式建筑 開發(fā)企業(yè)的財務和時間成本，起到了較好的市場激勵作用。

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