(二)“新常態(tài)”過(guò)渡期的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國(guó) 經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見(jiàn)，將之上升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，勢(shì)必對(duì)中國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇產(chǎn)生極其重要的影響。

　　這種經(jīng)濟(jì)上的“新常態(tài)”被專家解讀為：要在尊重規(guī)律中順勢(shì)而為，不要?jiǎng)虞m進(jìn)行過(guò)度干預(yù)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增速是適度的，與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相適應(yīng)，具有可持續(xù)性；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化的，第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高；三是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是較高的，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力主 要來(lái)自生產(chǎn)率的提高；四是經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境是有利的，市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。

　　然而，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)并非已處于新常態(tài)，而是處于向新常態(tài)過(guò)渡的過(guò)程中，目前更準(zhǔn)確的階段判斷是處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的時(shí)期，只有渡過(guò)這一時(shí)期后，經(jīng)濟(jì)才進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期。

　　在這樣的過(guò)渡期，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型的陣痛，其中表現(xiàn)出來(lái)的種種現(xiàn)象，也影響到了建筑裝飾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　1、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗

　　與上屆政府有所不同的是，面對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻的下滑態(tài)勢(shì)，本屆政府不再實(shí)行一次性大規(guī)模投資刺激計(jì)劃，而是采取了一系列“微刺激”政策以穩(wěn)定增長(zhǎng)。這一系列政策彰顯了本屆政府“注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的決心。李克強(qiáng)總理在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上也說(shuō)：“我們沒(méi)有依靠‘強(qiáng)刺激’來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是依靠‘強(qiáng)改革’來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。”但“強(qiáng)改革”的效力還需要時(shí)間持續(xù)發(fā)酵才能發(fā)揮作用，而像反腐倡廉、打擊奢侈等政治糾偏措施，以及環(huán)保法的修訂，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的弊病積重難返的情況下，一定程度上反而加劇了目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的低迷，這也使得我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得更加不明朗。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年10月21日發(fā)布的2014年前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一季度同比增長(zhǎng)7.4%，二季度增長(zhǎng)7.5%，三季度增長(zhǎng)7.3%。雖然前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展新常態(tài)，但第三季度的增速創(chuàng)五年半最低的表現(xiàn)仍然提醒我們，國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在這次公布的數(shù)據(jù)中，有兩項(xiàng)指標(biāo)比較直觀地體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是廣義貨幣(M2)，M2/GDP 通常被用來(lái)度量一國(guó)的貨幣超發(fā)程度，該比值越大貨幣超發(fā)越嚴(yán)重。9月末，M2余額是120.21萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.9%，這表明我國(guó)貨幣超發(fā)、通脹常態(tài)不變，且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。二是固定資產(chǎn)投資增速放緩，增速比上半年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過(guò)渡階段，隨著貨幣供應(yīng)量水平的持續(xù)快速增長(zhǎng)以及社會(huì)融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不僅投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)持續(xù)減弱，已積累了大量債務(wù)的地方政府也難以再啟動(dòng)大規(guī)模的投資項(xiàng)目。在房地產(chǎn)行業(yè)降溫、地方債償債壓力加大等多重因素制約下，地方政府的土地出讓收入這一長(zhǎng)期以來(lái)驅(qū)動(dòng)投資的“發(fā)動(dòng)機(jī)”馬力不足，以及受反腐倡廉、中央禁止政府機(jī)關(guān)新修樓堂館所的政策影響，地方政府固定資產(chǎn)投資明顯降溫。

　　若按經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理論，政府應(yīng)該管住自己的手，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但是，事實(shí)上，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，政府依然時(shí)時(shí)出手。許多善意的國(guó)家政策會(huì)被各條塊上的部門(mén)及地方政府曲解利用，反而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的阻力。中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)，在這樣的拉鋸戰(zhàn)中搖擺前行。

　　2、“鐵公基”投資加速信號(hào)釋放

　　在過(guò)去的歲月里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)是依靠持續(xù)的高投資和高資本積累來(lái)推動(dòng)。“鐵公基”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資是其中重要的一環(huán)。在經(jīng)歷了前幾年的投資放緩之后，今年，國(guó)家多次釋放了增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極信號(hào)，投資回暖預(yù)期明顯。

　　2014年4月30日，鐵路總公司召開(kāi)電視電話會(huì)議，今年鐵路追加投資，投資規(guī)模達(dá)到8000億。中國(guó)鐵路歷經(jīng)2011年、2012年、2013年持續(xù)三年投資放緩之后，重回歷史快車道。8000億投資僅次于2010年8426.52歷史頂點(diǎn)，年底實(shí)際投資數(shù)有望創(chuàng)歷史最高。

　　今年1月份至8月份國(guó)家鐵路完成投資3700億元，完成8000億元進(jìn)度的46.3%，市場(chǎng)人士表示，進(jìn)入四季度鐵路 投資將會(huì)大躍進(jìn)加速，月均投資額近1000億元。

　　10月18日，發(fā)改委批復(fù)了大理至瑞麗鐵路、遼寧錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路、玉溪至磨憨鐵路項(xiàng)目，總項(xiàng)目投 資額為958.78億元。稍早，另有3個(gè)投資分別超過(guò)100億元的鐵路項(xiàng)目獲得發(fā)改委批復(fù)，包括黔江至張家界至常德鐵路、新建柳州至梧州鐵路和鄭州至萬(wàn)州鐵路。三條鐵路項(xiàng)目的總投資金額為1445.16億元。其中，鄭萬(wàn)鐵路計(jì)劃投資974.3億元，成為這三個(gè)項(xiàng)目中投資最大的一個(gè)。而此前一周，發(fā)改委剛剛獲批了三條鐵路新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資額達(dá)到958.78億元。

　　除鐵路外，近幾月，國(guó)家發(fā)改委還批復(fù)多個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資項(xiàng)目。9月28日，發(fā)改委批復(fù)了新建吉林省松原民用 機(jī)場(chǎng)、青海省果洛民用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場(chǎng)、云南省瀾滄民用機(jī)場(chǎng)、貴州省仁懷民用機(jī)場(chǎng)等五家機(jī)場(chǎng)的可行性研究報(bào)告。五家機(jī)場(chǎng)的投資總額達(dá)54.9億元。

　　發(fā)改委在2014年上半年也對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目有過(guò)批復(fù)，不過(guò)整個(gè)上半年共批復(fù)四家機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，包括6月10日的西藏林芝機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程及青海省花土溝民用機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)；2月份對(duì)遼寧省新建營(yíng)口民用機(jī)場(chǎng)和錦州民用機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)通過(guò)。

　　對(duì)于此次集中批復(fù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，業(yè)界人士稱該速度也比較合理。而此前的一些規(guī)劃及會(huì)議也顯示了今年與明年機(jī) 場(chǎng)項(xiàng)目在數(shù)量上將比較集中。

　　在去年年底的2014年全國(guó)民航工作會(huì)議上，民航局曾提出2014年民航發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，其中基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施投資780億元。而這個(gè)數(shù)字從2009年至2013年分別為594.5億元、646.5億元、687.7億元、712.2億元及716.6億元。今年比去年增加超60億的投資。

　　從此前民航十一五及十二五發(fā)展規(guī)劃也可以看出，十二五期間，中國(guó)將新建機(jī)場(chǎng)70座，改擴(kuò)建101座。十一五 規(guī)劃中，2005年，全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為142個(gè)，當(dāng)時(shí)規(guī)劃到十一五結(jié)束，即2010年達(dá)到190個(gè)，但實(shí)際僅為175個(gè)； 而十二五規(guī)劃則是到2015年達(dá)到至少230個(gè)機(jī)場(chǎng)。截至2013年末，機(jī)場(chǎng)數(shù)量只有193個(gè)，這意味著如果按照該規(guī)劃，2014年及2015年僅建成機(jī)場(chǎng)數(shù)量就將要達(dá)到37家，還不包括其他批復(fù)項(xiàng)目及在建項(xiàng)目。除各省市地區(qū)機(jī)場(chǎng)的在建及批復(fù)，解決大型機(jī)場(chǎng)的容量飽和問(wèn)題及大型國(guó)際航空樞紐的建設(shè)也在進(jìn)行中。此前在十二五規(guī)劃中就明確規(guī)定，緩解大型機(jī)場(chǎng)的容量飽和問(wèn)題，積極發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)。近日，上海第三機(jī)場(chǎng)及廣州第二機(jī)場(chǎng)選址問(wèn)題也被熱議，而此前論證數(shù)年的北京第二機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃也終在2014年確定。

　　10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中有決定向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場(chǎng)核準(zhǔn)權(quán)限，而這將解決過(guò)去審批周期長(zhǎng)的問(wèn)題。江西及山東等都已經(jīng)有新計(jì)劃。其中江西計(jì)劃到2020年新建通用機(jī)場(chǎng)15個(gè)，山東到2030年通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)30個(gè)左右，更長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為建設(shè)70個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

　　鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是城鎮(zhèn)化的必然舉措，此番發(fā)改委密集批復(fù)鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，穩(wěn)增長(zhǎng)的信號(hào)極為明顯，也提振了人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。然而，這些舉措，依然是以政府投資為主體。

　　3、地方政府投資信心不足 預(yù)期的民間投資并未增加

　　土地出讓收入是地方政府的重要財(cái)源。2013年全國(guó)財(cái)政決算報(bào)告顯示，地方政府土地出讓金收入近4萬(wàn)億元人民幣，刷新了2011年3.1萬(wàn)億元的紀(jì)錄。但現(xiàn)在情況變了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資4.2萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)14.1%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)13.1%)，增速比1-5月份回落0.6個(gè)百分 點(diǎn)。與過(guò)去幾年20%-30%的增速相比，這一數(shù)據(jù)堪稱近年來(lái)的最低水平。與房地產(chǎn)市場(chǎng)“一榮俱榮，一損俱損”的土地出讓收入，因開(kāi)發(fā)商投資意愿不足陷入低迷。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2014年上半年全國(guó)土地出讓金增幅僅為26.3%，遠(yuǎn)低于過(guò)去五個(gè)季度平均40%以上的增幅，6月甚至跌至7.3%的低水平。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要地方政府的支持和配合，然而由于地方土地出讓收入減少影響政府財(cái)政收入，地方債償債壓力明顯加大，地方政府投資信心不足，而被寄予厚望的民間投資也未能大幅增加，因此，本屆政府推出的一系列以 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策的“微刺激”效果微乎其微，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。

　　在城際鐵路投資建設(shè)上，2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。然而，城際鐵路主導(dǎo)權(quán)下放后，并未出現(xiàn)大規(guī)模的城際鐵路建設(shè)潮。其原因則是地方政府面臨融資難、債務(wù)重、盈利差等困境。為破解融資困境，一些地方進(jìn)行過(guò)多種嘗試，吸引民間投資，但短期來(lái)看，效果不是很明顯。

　　除鐵路建設(shè)外，旅游業(yè)也被視為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，國(guó)內(nèi)游客32.6億人次，比上年增長(zhǎng)10.3%;國(guó)內(nèi)旅游收入26,276億元，同比增長(zhǎng)15.7%。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉曾表示，預(yù)計(jì)到2015 年，旅游業(yè)增加值將占到全國(guó)GDP總值的4.5%。2014年8月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意 見(jiàn)》，提出到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額要達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 總值的比重超過(guò)5%。

　　在利好政策刺激下，地方政府和民間投資的目光也聚焦到發(fā)展旅游業(yè)上。但如今的旅游業(yè)，動(dòng)輒投資幾十億元，上百億元，甚至上千億元。如果沒(méi)有合適的融資渠道，投資企業(yè)的壓力可想而知，況且融資對(duì)于大部分旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻是“想說(shuō)愛(ài)你不容易”。高端酒店、休閑設(shè)施等旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展并未達(dá)到預(yù)期效果。

　　以上投資領(lǐng)域中都可以看到民間資本的身影，正是本屆政府對(duì)于民間投資前所未有的重視的集中體現(xiàn)。李克強(qiáng)總理曾多次表示，應(yīng)該促進(jìn)比較充分的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，向民間資本更多敞開(kāi)準(zhǔn)入大門(mén)，使企業(yè)有更多投資選擇。而8月22日，在中國(guó)鐵路總公司考察并主持召開(kāi)的座談會(huì)上，李克強(qiáng)的講話就更為直接地指出了當(dāng)前加大引進(jìn)民間資本的重要性。他指出，加快鐵路建設(shè)不能只靠國(guó)家投資“單打獨(dú)斗”，要拿出市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)吸引民間資本共同參與，通過(guò)創(chuàng)新融資方式、豐富多元投資主體，為鐵路發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　PPP模式已經(jīng)被地方政府視為化解地方債務(wù)，激發(fā)民間投資的有效模式。PPP(Public-Private Partnership)，可 稱為“公私合作關(guān)系”，也即政府和社會(huì)資本合作模式，是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)” 獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

　　為推動(dòng)十八屆三中全會(huì)“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”改革措施的落地，2013年年底以來(lái)，財(cái)政部多次召開(kāi)PPP專題會(huì)議、培訓(xùn)班和研討會(huì)，并從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式。2014年5月，國(guó)家發(fā)改委推出首批80個(gè)引入社會(huì)資本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范項(xiàng)目。地方政府也開(kāi)始積極推介PPP項(xiàng)目。如浙江成立了PPP試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖南、河南、福建等開(kāi)始研究籌備PPP項(xiàng)目。此后，全國(guó)各地紛紛推出本地的PPP示范、試點(diǎn)項(xiàng)目。但現(xiàn)實(shí)是，民間資本參與PPP的熱情并不是很高，民間投資的規(guī)模和增速并不符合預(yù)期。相關(guān)法律法規(guī)不健全、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不成熟、利益分配機(jī)制不健全等問(wèn)題，是導(dǎo)致民間資本保持淡定的根本原因。