在建設單位和相關部門管理過程中，采用先讓施工企業以現金方式繳納一定數量的保證金、待工程完工達到相關要求予以退還的管理手段，以其手段硬、管理簡單、有 后續制約的特點，被建設單位、各相關管理部門越來越多地采用。由于沒有規范的管理，致使工程建設領域保證金種類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數 量巨大、企業不堪重負的現狀。

　　眾所周知，建筑業是微利行業，產值利潤率不足3%，工程保證金籌措主要來自企業流動資金，有不少是向銀行借貸。資金成本高企，進一步降低了利潤水平，而且保證金制度對被管理者規范多，對建設單位規范少；對施工單位規范多，對行業主管部門規范少，嚴重阻礙了企業轉型發展。

　　而那這些保證金有多少發揮了“保證”作用呢？以2012年工程質保金為例。根據國家統計局資料，2012年全國建筑業企業工程結算收入為12.888萬億元，如按照5%的比例估算，當年建筑企業繳納的工程質保金為6440億元，而質保金實際使用比例在6%左右。在大量資金被建設單位無息使用(或閑置)的同時，企業為了生存或擴大再生產，不得已還要通過貸款緩解流動資金的不足，額外增加了經營成本，直接影響了生存和發展。

　　僅質保金一項，就相當于同期全國建筑業利潤總額的135%。

　　相關調查結果顯示，建筑業企業以保證金形式被占用的資金占到企業年營業收入的10%甚至更高，且大多數是以現金形式繳納的。 而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占壓成本的情況在各地不同程度存在。在建筑市場資金面緊張、建筑業企業被拖欠 工程款數量大、又有大量保證金被占壓的情況下，此問題成為建筑業企業生死攸關的大問題。