黨的十一屆三中全會以來，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展是一項重要而緊迫的任務(wù)。1993年，黨的十四屆三中全會上提出企業(yè)改革的方向是：“建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。然而，如何真正做到“產(chǎn)權(quán)清晰”呢?又如何體現(xiàn)“管理科學(xué)”呢?轉(zhuǎn)眼間，十年過去了，雖然國有企業(yè)的改革與發(fā)展在不斷地向前推進，但客觀地說，國企改制困難很多、阻力很大、成效不太理想。1999年，黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，吹響了深化國有企業(yè)改制的號角，緊接著深圳市政府出臺了國企改革的“1+11”個指導(dǎo)性文件，在具體實施中政府又緊急出臺了“1+6”個補充文件，全方位啟動了深圳市的國企改革與發(fā)展。
1999年，深圳市建筑裝飾(集團)有限公司(以下稱深裝集團)作為深圳市國企改革的第一批試點單位開始了改制工作，直到2003年9月29日，深圳市6家首批改制企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓簽字結(jié)束，從“小改”、試點改，到集團公司整體改制完成，深裝集團改制經(jīng)歷了近五年的漫長歷程。深裝集團成立十八年來，我一直是這個企業(yè)的主要負責(zé)人，也是改制工作的主要負責(zé)人。回顧深裝集團的改制，真可說得上是百感交集，體會頗深。國有企業(yè)改制，本質(zhì)上是一場變革，不僅涉及到所有制的變革，權(quán)益的再分配，職工身份置換，也直接觸及到思想的再解放，認識的變革，對企業(yè)，甚至對國家、對社會來說，都是具有其重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的偉大變革。
一、國有企業(yè)的弊端
國有企業(yè)有過她的輝煌，也有過她的貢獻，至今還發(fā)揮著巨大的作用。從宏觀角度看，雖然不能說是全部，但確有一部分國有企業(yè)是靠銀行貸款、政府扶持、地方保護、利潤虛報艱難地生存著、維持著，虧損面不斷擴大，國有資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴重。國有企業(yè)有種種弊端，這已是一個無可爭辯的客觀事實。
國有企業(yè)最大的一個弊端是產(chǎn)權(quán)不清晰。國有企業(yè)由國家投資，這種投資往往有很強的行政色彩，很強的計劃經(jīng)濟特色，導(dǎo)致不少國有企業(yè)一出娘胎就先天不足，經(jīng)不起市場經(jīng)濟的風(fēng)浪。從理論上說，國有資產(chǎn)屬“人民”所有，屬“國家”所有。而“國家”和“人民”是一個抽象概念，在國企實際運作中，往往是某一級行政部門或某一個資產(chǎn)管理機構(gòu)甚至某一個董事長或總經(jīng)理在行使投資主體的職權(quán)。國家投資缺乏人格化，產(chǎn)權(quán)主體缺位，必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以清晰，必然帶來政企不分，必然造成國有資產(chǎn)流失。
國有企業(yè)的經(jīng)營管理者和黨政工團負責(zé)人，像政府官員一樣，往往是論資排輩，走馬上任。他們不是真正的“老板”，而往往有太大的權(quán)力又缺乏強有力的監(jiān)控，這就容易導(dǎo)致腐敗。有的人不適合當(dāng)企業(yè)主要負責(zé)人卻又在這個位置上，他們不是按經(jīng)濟規(guī)律和市場不斷變化的實際辦事，而是憑自己編造理由撈好處、想當(dāng)然地“瞎指揮”，造成企業(yè)虧損，給國有企業(yè)帶來巨大損失。這種人，只要不觸犯法律，這個企業(yè)搞虧了、搞垮了，憑資歷憑關(guān)系，換一個企業(yè)再當(dāng)總經(jīng)理或董事長，這恐怕只有我國國有企業(yè)才有這個現(xiàn)象，這就是為什么我國有那么多國有企業(yè)虧損、破產(chǎn)，卻沒有一個企業(yè)負責(zé)人跳樓的原因。投資與管理嚴重脫節(jié)，責(zé)任不到位，這是國有企業(yè)第二個主要的弊端。
第三，管理與分配嚴重脫節(jié)。受計劃經(jīng)濟影響，國有企業(yè)吃大鍋飯現(xiàn)象嚴重：干多干少一個樣，干好干壞一個樣。員工和經(jīng)營者的收入往往是依據(jù)資歷和級別來制定的，沒有體現(xiàn)出生產(chǎn)要素參與分配的市場經(jīng)濟原則，獎懲難以兌現(xiàn)，難以調(diào)動經(jīng)營者與技術(shù)人員的積極性與創(chuàng)造性。
第四，經(jīng)營機制不靈活，不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求;管理體制機構(gòu)重疊，效率不高，嚴重滯后于市場發(fā)展變化，加之企業(yè)負擔(dān)過重，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展前景堪憂……
國有企業(yè)的這些弊端是一個客觀現(xiàn)實，企業(yè)界已有廣泛的認同。為什么在這里重談這個問題呢?改制實踐中，我們碰到了許多困難，這些困難直接或間接都和對國有企業(yè)的弊端認識不足有關(guān)。很多事情，認識是一個問題，而要把認識變?yōu)樽杂X的行動又是另一個問題，這其間是有差距的。深刻認識到國有企業(yè)弊端的嚴重性，這才能在改制與轉(zhuǎn)制的實踐中樹立緊迫性與自覺性，努力把國企改制與轉(zhuǎn)制工作落到實處。
二、改制完成后的企業(yè)態(tài)勢：深裝集團出現(xiàn)了四新氣象
改制完成后，深裝集團出現(xiàn)了欣興向榮的新氣象：
一是所有權(quán)變革了，體制新了：深裝集團改制把單一的全民所有制經(jīng)濟變革為資本多元化，即產(chǎn)權(quán)主體多元化了，成為一個規(guī)范的股份制公司。從經(jīng)營者到員工，既是股東又是雇員。企業(yè)每一個人，真正開始關(guān)心企業(yè)的運作與企業(yè)的發(fā)展，因為企業(yè)與個人榮辱與共，休戚相關(guān)，達到利益一體化了。體制的優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來了，體制不僅能治標，而且能治本的活力也充分體現(xiàn)出來了。過去，基本上無法解決的公款吃喝、車輛浪費、公務(wù)報銷、國有資產(chǎn)有形與無形的流失等痼疾，隨著體制變革的完成，完全變成了順理成章、迎刃而解的問題了。公款吃喝的次數(shù)成倍減少，公款吃喝的排場降低了好幾個檔次。過去，為加班工資、為公款報銷老扯皮，改制完成一個月后，經(jīng)營者與員工一致同意取消了加班工資。理由很簡單，每個人都必須完成自己的本職工作，你完成不了，加點班，理所應(yīng)該，責(zé)無旁貸，憑什么還要拿加班工資呢?公款報銷嚴格了，制度化了，什么錢該報，什么錢不該報，“水分”少了，“人情因素”少了，公司開支“實實在在”了。過去，公司領(lǐng)導(dǎo)坐辦公室的多，研究上級布置的會議多，爭取個人待遇的多，改制后，公司領(lǐng)導(dǎo)一心撲在開拓市場上，坐辦公室的少了，會議少了，到生產(chǎn)一線找業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)的人多了，也有了具體分工與具體定量任務(wù)。長期以來，我們似乎忽略了經(jīng)濟體制優(yōu)勢真正的應(yīng)有的作用。“大公無私”，“毫不利已，專門利人”變成了一種政治說教，客觀效果甚微。我們說，國企改制是企業(yè)的唯一出路與真正的希望，其根本原因就是所有權(quán)體制變革了，新的經(jīng)濟體制的優(yōu)勢建立起來了。體制的變革，體制的優(yōu)勢，不僅關(guān)系著企業(yè)的前途與命運，也關(guān)系著國家的命運，社會的發(fā)展，人民的利益。
二是員工身份新了。過去，員工的身份從政治上說是“企業(yè)的主人翁”，國有企業(yè)好歹都得養(yǎng)著他，因此才有大鍋飯，因此才有干與不干一個樣，干好干壞一個樣的怪現(xiàn)象。如今，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的鐵交椅沒有了，員工的鐵飯碗沒有了，全體員工與企業(yè)都是勞務(wù)雇傭關(guān)系。員工身份置換，國家該補的補給你了，勞動態(tài)度就變了，工作責(zé)任心強了，不認真工作的人只有一個無言的結(jié)局：淘汰!
三是思想解放了，認識新了。從某種意義上說，國企改制是改革開放以來繼“實踐是檢驗真理的唯一標準”之后的又一次解放思想的變革，這次變革把計劃經(jīng)濟思想真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟思想，把“政治定勢思維”過渡到“經(jīng)濟定勢思維”。過去說，“資本家不勞而獲”，“資本是萬惡之源”，現(xiàn)在，企業(yè)中恐怕沒有人會再說這樣的話了，因為經(jīng)營者與員工本人就有了股份，大小也是一個“資本家”了。資本回報，天經(jīng)地義，每個員工都十分關(guān)注投資回報率，這與自己切身利益密切相關(guān)。過去的工資，這樣補貼，那樣補貼，這種差別那種優(yōu)惠，名目繁多，實際上與按勞分配相去甚遠，員工的積極性也難以真正調(diào)動起來。改制后，只有三種工資：基本工資、崗位工資、績效工資。基本工資解決基本生活，崗位工資是對能力與崗位的認可，績效工資則只能憑業(yè)績按規(guī)定支付。讓付出與收益盡可能一致，做到一個政策，公開公平競爭，讓每一個人力盡其才，才盡其用。改制后，每一個員工還給自己提出了這樣的問題：你是在吃市場還是在吃股民?所謂吃市場就是你要從市場為企業(yè)創(chuàng)造效益，所謂吃股民就是你的工作與你的報酬不相吻合，實際上是用股民的股本在養(yǎng)活你。這是一種明確的壓力，吃股民的人終將被淘汰，股民不同意呀!
四是企業(yè)形象新了，凝聚力加強了。改制后，我們提出了新的經(jīng)營理念：創(chuàng)新、精品、誠信、雙贏。不創(chuàng)新在市場上就無立足之地，沒有精品就沒有市場的通行證。沒有誠信，就沒有客戶，就沒有市場占有份額。雙贏是取勝之道，暴利、不正當(dāng)、不恰當(dāng)?shù)氖找嬲静蛔∧_了，必須統(tǒng)籌國家、社會、企業(yè)、客戶各方的利益，企業(yè)凝聚力加強了，企業(yè)才能真正進入規(guī)范運作，良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。我們的經(jīng)營理念，企業(yè)形象得到市場認可，2003年，改制后僅三個月，股民嘗到了投資回報的甜頭，企業(yè)一派大好形勢!
三、深裝集團改制的經(jīng)驗
近五年的改制工作中，我們的思想認識也是逐步提高的，改制的成功首先得力于中央的正確決策，改革開放的大好形勢，得力于各級政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與支持，全體員工的共同奮斗。沒有中央的正確決策與大力推動，在中國，任何改革都是不可能成功的。客觀上，改制的阻力還是很大的，有的人不理解，有的人站在個人既得利益的立場上設(shè)置障礙，有權(quán)不放，計劃經(jīng)濟的思想與“政治思維定勢”變?yōu)闊o形障礙，因而使改制有反復(fù)，有阻礙。改制過程中，不同的人也有不同的表現(xiàn)，有的人重大局，重發(fā)展，責(zé)任重于權(quán)力;也有的人考慮個人得失較多，比較被動，這也不奇怪，也影響不了改制大勢的發(fā)展。回顧改制這近五年的努力是值得的，收獲良多。我們有以下幾點認識，或者說幾條經(jīng)驗吧：
第一，必須堅定國企改制的信心，特別是競爭性國有企業(yè)，這是中國國企發(fā)展的歷史必然，舍此，別無他路。沒有這個認識，沒有這個決心與信心，無法完成國企改制工作。改制決不允許走回頭路，決不能走過場。
第二，上對口，下對心，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，努力使國企改制進展順利。上對口，就是要同中央，同政府的政策對口，按政策辦事。下對心，就是要讓員工明白，放心，積極參與，共同完成。
三是一手抓改制，一手抓生產(chǎn)，努力做到生產(chǎn)改制兩不誤。生產(chǎn)與經(jīng)營不能停頓，以生產(chǎn)促改制，以改制促生產(chǎn)，在“非典”時期，我們一手抓改制，一手抓生產(chǎn)，任務(wù)很重，壓力很大，因為我們解決了改制與生產(chǎn)的統(tǒng)籌兼顧，取得了良好的效益。
企業(yè)改制是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一次嚴峻的考驗。是吃“國有資本”撈好處還是為國家利益、為企業(yè)發(fā)展、為員工謀福利著想?每一個領(lǐng)導(dǎo)都必須以自己的實際行動交出一份經(jīng)得起歷史檢驗的答卷。
四是要盡可能做到三個“確保”：改制中，一是要確保國有資產(chǎn)不流失，這是一個重大責(zé)任;二是要確保職工的基本利益不受損害，這是調(diào)動職工積極參與的動力;三是要確保企業(yè)減負、輕裝上陣，也就是要確保改制后企業(yè)要面對市場，有一個良好的發(fā)展態(tài)勢!哪一個“確保”不到位，都會對改制帶來很大的影響，甚至導(dǎo)致改制失敗。當(dāng)然，還有一些其它經(jīng)驗，在我看來，主要是這四條。
四、改制的展望：轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制
有一些人認為，這次國企改制不過是國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上作點調(diào)整，增加幾個股東，有點變化而已。這種觀點不符合中央國企改革的精神，是十分有害的。改制只是一種手段，轉(zhuǎn)制才是目的。在改制與轉(zhuǎn)制過程中，有權(quán)不放、有利不讓，不按中央精神與相關(guān)政策辦事，導(dǎo)致改制不深入、轉(zhuǎn)制不徹底，搞成“夾生飯”，必然出現(xiàn)“回潮”。我們下屬一個企業(yè)在2001年的改革中就出現(xiàn)過這種問題，致使改革成本加大，企業(yè)受損，員工受害。因此，在國企改革過程中，我們要堅決、徹底防止“改制不轉(zhuǎn)制”的現(xiàn)象。
轉(zhuǎn)制，首先是要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，要把受計劃經(jīng)濟影響的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)營機制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，真正做到經(jīng)營市場化，效益最大化。在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，企業(yè)本身的定位與作用也要轉(zhuǎn)換。面對市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)一定要成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。作為法人實體，企業(yè)不再是隸屬于哪一級行政部門的單位，企業(yè)無級別，它將獨自承擔(dān)經(jīng)營的法律責(zé)任;作為市場主體，它不能接受行政干預(yù)，它有權(quán)作出自己的經(jīng)營決策，并承擔(dān)決策風(fēng)險。其次，轉(zhuǎn)制，還要轉(zhuǎn)換企業(yè)的管理體制，為此，企業(yè)經(jīng)營者一定要有正確的思路。正確的思路是方向，是作出決策的前提和保證。我們集團提出了“三變”工作方針，即“把思路變?yōu)橹贫龋阎贫茸優(yōu)樾袆樱研袆幼優(yōu)樾б?rdquo;，作為集團管理的指導(dǎo)思想，收到了良好的效果。轉(zhuǎn)換管理體制的目的是真正做到管理科學(xué)化，責(zé)任到人，讓市場打分，讓效益說話。企業(yè)身份與定位的轉(zhuǎn)換、經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、管理體制的轉(zhuǎn)換，這是我們在國企改革過程中不得不完成的任務(wù)。只有當(dāng)這個任務(wù)完成了，我們才能說國企的改革基本上成功了。
