全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保金外，其他保證金一律取消。

　　評：目前建筑企業(yè)需要繳納的保證證金種類多達十幾項，典型的包括：投標保證金、履約保證金、信用保證金、質(zhì)量保證金、安全保證金、入市保證金、考核保證金、文明施工保證金、審計預留保證金、復墾保證金、施工進度保證金、農(nóng)民工工資保證金等。按照國務院的初步估算，新措施將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。

　　轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

　　評：保函相當于資金受銀行第三方監(jiān)管，有效避免了保證金變壞賬的風險。

　　按時返還保證金。對取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對保留的保證金，要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時返還。嚴格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。

　　評：履約保證金自動轉(zhuǎn)為質(zhì)保金，避免重復繳納

　　實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施;發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當提高繳存比例。

　　評：鼓勵企業(yè)按時支付農(nóng)民工工資。

　　規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時，通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。

　　評：長期來看，保證金制度終將取消，建立建筑企業(yè)信用體系才是監(jiān)督約束企業(yè)的長效機制。

　　嚴禁新設(shè)保證金項目。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報查處機制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

　　評：避免取消舊名目又開新名目。