三、進一步全面深化改革，加快實現(xiàn)新時代的建筑強國夢

　　習總書記在黨的十八屆五中全會提出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，并且說“這一點，我們?nèi)魏螘r候都不能忘記，部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場”。學習習總書記的講話，越發(fā)覺得改革開放盡管40年了，仍需要進一步加快深化改革的步伐。

　　2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)﹝2017﹞19號)下發(fā)，不僅肯定了“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”的地位，而且對我國建筑業(yè)快速發(fā)展、建造能力不斷增強、帶動大量關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和吸納大量農(nóng)村勞動力給予高度評價，極大地提振了建筑行業(yè)廣大干部職工的信心和自豪感。特別是國辦19號文件針對建筑業(yè)發(fā)展存在的問題，針對發(fā)展質(zhì)量不高的問題提出了20條改革發(fā)展的重要措施，為建筑業(yè)深化改革指明了方向。因此，如何加大力度并實事求是地落實國辦19號文件，應該是建筑業(yè)全面深化改革的關鍵。

　　(一)建筑業(yè)“放管服”，應從優(yōu)化資質(zhì)資格管理做起

　　改革開放40年，建筑業(yè)資質(zhì)管理前后已有30多年的時間，對整個建筑行業(yè)和建筑市場管理起到過非常積極的作用。但隨著社會發(fā)展和改革的深入，資質(zhì)管理工作暴露出越來越多的矛盾和問題，特別是對照國家簡政放權(quán)的“放管服”要求，就顯得格格不入。

　　1.資質(zhì)標準本身存在的問題：一是專業(yè)類別設置不合理、不科學;二是承包范圍人為限制較多;三是新型行業(yè)層出不窮，根本做不到全覆蓋;四是交叉重復的專業(yè)沒有避免，也不能合理解釋;五是沒有打破行業(yè)壟斷。

　　2.資質(zhì)管理工作中存在的問題：一是資質(zhì)申報要求的報表和資產(chǎn)驗證，變相養(yǎng)活了一大批中介公司和各種事務所。結(jié)果是相當數(shù)量的事務所并不承擔法律責任，讓企業(yè)憑空增加許多管理成本;二是資質(zhì)申報和審批中存在腐敗問題，不僅加重了企業(yè)負擔，也損壞了政府形象;三是“重資質(zhì)輕監(jiān)管”，有些主管部門以此“管卡壓”，甚至進行捆綁收費;四是由于資質(zhì)申報存在嚴重弄虛作假現(xiàn)象，在招投標中顯然對高資質(zhì)企業(yè)有利，這樣不僅對真正有實力的企業(yè)是明顯不公的，也造成了社會上掛靠不斷、圍標不絕，資質(zhì)管理上的漏洞助長了建筑市場的混亂。

　　3.資質(zhì)管理現(xiàn)狀造成行業(yè)管理中的問題：一是不利于規(guī)范市場;二是不利于過程監(jiān)管;三是不利于行政審批;四是為甲方肢解工程提供了理由;五是不利于企業(yè)開拓經(jīng)營。

　　2017年上半年，江蘇省建筑市場管理協(xié)會在組織學習國辦19號文件時，曾經(jīng)就資質(zhì)管理工作提出設想建議：體現(xiàn)“放管服”中的“放”字，對現(xiàn)有36項專業(yè)資質(zhì)進行大幅度壓縮，只保留“鋼結(jié)構(gòu)”和“建筑裝修裝飾”。保留“鋼結(jié)構(gòu)”資質(zhì)并上升到總承包序列，理由是“鋼結(jié)構(gòu)”是裝配式施工，是建筑業(yè)發(fā)展方向，現(xiàn)實中已有大量超高層或大跨度的建筑，主體部分已經(jīng)完全采用了全鋼結(jié)構(gòu)。把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾(包括大量公建項目的二次裝修和家庭裝修)涉及到千家萬戶的切身利益，同時還考慮把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，安全風險是相對可控的。根據(jù)這個設想，建筑市場管理條線更加清晰，權(quán)責更加分明，管理的覆蓋面反而更加廣袤。要讓總包企業(yè)真正做到“總包負總責”，不給建設單位肢解工程提供借口。

　　(二)實行“實名制”管理，必須要兼顧各方利益

　　建立建筑工人信息平臺，開展“實名制”管理，改變建筑工人無序流動的局面，并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等都納入信息化管理，這無疑是改革建筑業(yè)用工制度的必由之路。但是，如果配套政策不緊跟到位的話，不僅嚴重傷害企業(yè)利益，而且也不能維護好建筑工人權(quán)益。

　　下面先研究“五險一金”的構(gòu)成，再比較上調(diào)個人所得稅基數(shù)前后的變化。

　　另外，大病保險10月/人?月，住房公積金20～24%(個人與單位各交一半)。也就是不考慮大病保險和住房公積金，“五險”需繳納工資總額的40%。

　　對比結(jié)論：上調(diào)個稅基數(shù)后，個人實際收入減少，4080元<4625元;企業(yè)實際負擔增加，6860元>5670元。

　　如果實行實名制管理，而造價定額上不做任何調(diào)整，且在指定銀行代扣代繳，則企業(yè)和個人都“跑不掉”，鐵定造成民工收入減少，企業(yè)負擔增加。這是其一。

　　當前社保體系并不完善，異地不能流轉(zhuǎn)，企業(yè)為建筑工人交了也帶不走，工人未受益，憑空增加企業(yè)負擔。這是其二。

　　建筑工人的流動性極大，甲企業(yè)按照實名制為其把“五險一金”辦理了，不到兩個月就跳槽離開到乙企業(yè)工作，乙企業(yè)能否不再繳納?這是其三。

　　建筑業(yè)企業(yè)面臨的是建筑工人緊缺，“五險”規(guī)定個人應該繳納的部分，包括個調(diào)稅超出基數(shù)，個人按規(guī)定應繳納的部分，幾乎無一例外是由企業(yè)代繳的，建筑工人大部分是農(nóng)民工，他們講究的是干一天活拿一天錢，認準的是實際到手的工資數(shù)，認為“政策上要求個人繳納的，與他沒有關系，企業(yè)愛交不交”。那么，企業(yè)為留住工人，只能代繳，這筆錢又從哪里來?社保這“保”字最終落實在“錢”上，有了錢才能“保”，讓企業(yè)為工人代繳顯然不合理，但不繳又留不住人，社保部門不管是誰繳納的，只管繳上來就行。這矛盾怎么解決?這是其四。

　　霧霾天、大的雨雪天造成工地停工，高寒地區(qū)每年有幾個月不能施工，此時工人的社保誰來買單?這是其五。

　　要實行實名制管理，以上這些具體情況，相關部門得坐下來好好研究一番，才能保證制定經(jīng)濟政策體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

　　(三)“農(nóng)民工工資按月足額支付”的方法值得商榷

　　關于農(nóng)民工工資必須按月足額支付，已經(jīng)寫進國家和地方主管部門的不少文件中，也似乎形成了許多管理部門的共識。工人按月領取勞動報酬，這是天經(jīng)地義的事，為什么要將“方法”拿出來討論?

　　建筑業(yè)是勞動密集型行業(yè)，與制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)相比，無論是勞動強度、生活環(huán)境，還是安全風險，都有較大的差距。農(nóng)民工大多數(shù)只接受過初中教育，有的甚至只有小學水平。據(jù)調(diào)查，這部分人占總數(shù)的74%，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)確實不如其他行業(yè)。所以，現(xiàn)階段機械地采取“按月足額”支付農(nóng)民工工資的一刀切方法，不一定可取。

　　制定政策者維護農(nóng)民工權(quán)益的初衷，絕對是可圈可點，但是最終效果卻未必如人意。建筑業(yè)從業(yè)人員在項目上大多數(shù)是重體力活，雖然不像江蘇隊伍當初參與大慶油田那樣“吃三睡五干十六”和千斤重的預制樓板全靠人力硬抬上五層樓那樣艱苦，但是城里的年輕人(包括老建筑人的子女)和東部地區(qū)的農(nóng)村青年，已經(jīng)沒有什么人愿意子承父業(yè)干建筑。現(xiàn)在建筑業(yè)從事勞務作業(yè)的40歲以下的年輕人大多數(shù)來自于中西部地區(qū)，按照制造業(yè)、服務業(yè)模式按月足額發(fā)放工資，會引發(fā)以下新的意想不到的問題。

　　首先，是由于工人住宿條件較簡陋，多數(shù)是以彩鋼板板房為主的臨時設施，雙人架子床，一個房間住6～8人屬正常，房間里一般也沒有電視可看，所以很多工人晚上打發(fā)時間的做法是：有的喝點小酒，有的打麻將或撲克牌，有的則熱衷于上網(wǎng)吧打游戲，還有少數(shù)人去娛樂場所。每人按月足額發(fā)放的現(xiàn)金，少則幾千元，多則上萬元，面對大城市里的種種誘惑，有些人把持不住自己的消費欲望，甚至于變成“月光族”。 2017年中國建筑業(yè)從業(yè)人員為5536萬人，假設有1%的人在外過度消費，到年底沒有余錢帶回去給家里過年，那會發(fā)生什么事情?1%比例看似不大，但1%的建筑業(yè)從業(yè)人員就是55萬多人，涉及55萬個家庭沒錢過年，在某種程度上就演變成了社會問題。許多惡意討薪事件中，不乏存在總包企業(yè)已將工資發(fā)到位了，但工人卻群訪鬧事，上門惡意討薪，知道年底各地都需要“維穩(wěn)”，能無賴多要一點是一點，總得讓企業(yè)再多貼錢。這應該是建筑行業(yè)的特有情況，制定政策者按照其他行業(yè)通常做法“按月足額”發(fā)放，不會想到在建筑業(yè)還有如此副作用。

　　其次，人工工資占工程造價的25～30%，一個億元的項目，人工工資就近3000萬元。為拿到項目，施工企業(yè)十有八九是必須墊資的，項目沒有預付款一說，開工后工程進度款也是拖拖拉拉，但是工人工資卻每月一分錢不少，項目要保證進度，還要墊資買材料，這無疑給施工企業(yè)帶來極大的資金壓力。經(jīng)常聽到企業(yè)負責人抱怨：工程進度款拿不到，項目上又變不出錢，卻要按月足額發(fā)工資，壓力太大了。

　　多年來，建筑行業(yè)普遍做法是按月發(fā)生工人的生活費(1000～2000元)，其余工資一般都是在春節(jié)前或工人退場時進行結(jié)算。這應該是有別于其他行業(yè)行之有效的做法。問題是近些年由于拖欠工程款引發(fā)了不少拖欠農(nóng)民工工資的事件，所以才會提出“按月足額”的模式。現(xiàn)階段由于管理層與勞務作業(yè)層分離，可以引導企業(yè)盡量通過“直營隊伍”加強實名制管理，同時加大對勞務企業(yè)的實名制管理，嚴厲打擊各種欠薪行為，但是“按月足額”的方法不能一刀切。

　　(四)完善社會保障制度，把“社保”與“農(nóng)保”結(jié)合起來

　　現(xiàn)行的工程預算定額中，都有“社會保障費”一欄，就是要求企業(yè)用該費用為工人和管理人員繳納社保的。現(xiàn)在的問題是，由于取費太低，根本做不到“應保盡保”，而政府有關部門為了控制投資，又遲遲不把定額編制這一塊內(nèi)容調(diào)整到位，這也是企業(yè)難言之隱。據(jù)了解，很多農(nóng)村的“新農(nóng)合”制度已經(jīng)比較健全了，那么就造成在農(nóng)村繳納一次費用，到城里還得繳納社保費用。能不能讓工人把在農(nóng)村繳費的發(fā)票拿到企業(yè)報銷，城里這部分就視同繳納過了?應該想辦法解決重復保險和不能流轉(zhuǎn)的問題，把“社保”和“農(nóng)保”結(jié)合起來。

　　(五)《建筑法》的修訂，已經(jīng)是勢在必行、刻不容緩

　　建筑業(yè)要深化改革，必須要有一部適合中國國情的《建筑法》，關于這點，許多有識之士和人大代表都已經(jīng)強烈呼吁了10年以上，至今也未能列入立法計劃。當前建筑市場的不規(guī)范，與沒有一部強有力的《建筑法》有直接關系。現(xiàn)行《建筑法》充其量只能算是一部房屋建筑法，并且還是只管乙方(施工單位)不管甲方(建設單位)的建筑法。法律的滯后為市場分割、行業(yè)壟斷留下了不該留的空間，使建設行政主管部門的監(jiān)管，在各種開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)形同虛設。《建筑法》作為建筑行業(yè)的上位法，已經(jīng)給全行業(yè)的資質(zhì)改革等工作造成了障礙，必須加快進行修訂。

　　(六)建筑業(yè)“營改增”不應為建筑業(yè)增加負擔

　　從2016年5月1日正式推行的建筑業(yè)營改增，至今已有兩年半時間，雖然經(jīng)過有關部門的不斷完善，但實際效果仍然是建筑業(yè)企業(yè)增加負擔了。原因是多方面的，所謂建筑業(yè)通過營改增減負的說法，是片面調(diào)查得出的不負責任的結(jié)論。如果真像傳說中的建筑業(yè)減稅多少多少億元，那么最簡單的常識，就是企業(yè)少繳稅后利潤就會相應增加，但事實并非如此，2017年全國建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤率未增反降。如果只調(diào)研占建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量少數(shù)的央企，就容易以偏概全，認為全行業(yè)減負，這肯定是不科學的。建筑業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營管理模式，大量的民營中小企業(yè)處于末端，而他們恰恰面對很多無法抵扣的前端。再加上政策上造成抵扣不充分和無法抵扣的問題，用營改增同口徑比較，建筑業(yè)企業(yè)相當于多交了一個百分點的稅，這絕不是國家稅改政策的初衷。希望通過深化改革，第一，能把“將現(xiàn)行商品混凝土簡易計稅辦法調(diào)整為一般計稅辦法，增加建筑業(yè)可抵扣進項稅額”政策落到實處，因為商品混凝土不僅價格飛漲，而且占整個工程造價的比例達20%以上，所以這是企業(yè)能夠抵扣的重要途徑;第二，能督促銀行對貸款利息出具增值稅專用發(fā)票，讓建筑業(yè)真正能享受到國家營改增減輕企業(yè)負擔的紅利。

　　40年的改革開放，40年的探索實踐，有輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，也有不足問題和新的發(fā)展需求。新時代面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，建筑業(yè)廣大干部職工只要繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新的精神，勇于破解發(fā)展難題，善于厚植發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好國內(nèi)國外兩個市場，扎實推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國際化發(fā)展，為實現(xiàn)新時代的建筑強國夢，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!