創(chuàng)新之城

　　疏解北京非首都功能，被認為是設立雄安新區(qū)最直接的目的。但如果只注意到這一定位，而忽視雄安同時也是創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就看不到新區(qū)設計初衷的根本所在。

　　專家咨詢委員會成員、南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，如果僅僅是為了疏解北京非首都功能，新區(qū)完全可以選址在離北京更近的北三縣或者廊坊。

　　“就一般的規(guī)律來說，大城市功能的疏解不宜超過60公里。雄安離北京110公里，而且是一張白紙。”他解釋說，“中央之所以在這里選址，一個重要的原因，是將它視為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的一環(huán)。”

　　2015年6月在經(jīng)過中央政治局審議后，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對外頒布。這份規(guī)劃綱要對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略做出了頂層設計，明確地回答了該戰(zhàn)略要干什么、誰來干、怎么干等一系列的關鍵問題。

　　“要干什么呢?就是要建設以首都為核心的世界級城市群。這是一個很高的目標。目前全球已經(jīng)有六大世界級城市群，我們要建第七個。”劉秉鐮說，正是圍繞這個目標，再加上疏解北京非首都功能的考慮，中央最后才做出了設立雄安新區(qū)的決定。

　　雄安位于京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，與北京、天津恰好構成一個等邊三角形，距離北京、天津和石家莊分別約105公里、105公里、155公里。

　　“因此，通過雄安，可以有效地銜接北京、天津、石家莊等地，有助于京津冀世界級城市群這一宏偉目標的最終實現(xiàn)。”劉秉鐮說。

　　在雄安新區(qū)設立之前，中國從上世紀90年代起，已陸續(xù)批復設立了18個國家級新區(qū)。此外，還在80年代成立了5個經(jīng)濟特區(qū)。劉秉鐮認為，這23個新區(qū)(或經(jīng)濟特區(qū))，最成功的是深圳特區(qū)和浦東新區(qū)。

　　雄安新區(qū)在設立之初，也被賦予了與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)同樣的歷史高度。中央希望它也能像這兩地區(qū)那樣具有全國意義。

　　深圳特區(qū)的設立處于中國對外開放的初期，它通過引進海外的資金，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，完成了早期的積累;而浦東新區(qū)的建設正逢中國擴大開放的節(jié)點，它依靠深化體制改革，升級資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。

　　“它們經(jīng)歷了中國改革開放和經(jīng)濟高速增長的過程，也享受了改革開放和經(jīng)濟高速增長所帶來的雙重紅利。”劉秉鐮說，“同時，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)均位于沿海地區(qū)，具有利用外資，發(fā)展外貿的先天條件。”

　　“當前，全球經(jīng)濟還未完全走出低迷，我國經(jīng)濟也進入新常態(tài)，下行的壓力仍很大。之前依靠引進資金、技術，消耗大量資源和犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)走到盡頭。”劉秉鐮說，“雄安又不靠海、不沿江，唯一的出路就是創(chuàng)新。”

　　雄安面臨的機遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。中央在把它作為北京非首都功能集中承載地的同時，也賦予了它創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的定位。如果說前者是出于現(xiàn)實的考量，那么后者則是著眼于時代的使命。

　　作為一個新區(qū)，雄安擔負著要在內陸闖出一條創(chuàng)新驅動發(fā)展模式的任務。專家咨詢委員會副組長、中國工程院副院長鄔賀銓說，“中國很多內陸城市和區(qū)域要想復制深圳或浦東比較困難，但與現(xiàn)在的雄安更相似，所以將來雄安走出來的路會具有更大的推廣意義。”

　　對此，雄安新區(qū)也是深知責任重大。9月上旬，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛對外界宣布了新區(qū)建設的三條原則，傳遞出探索經(jīng)濟發(fā)展新模式的強烈信號。其中，第一條就是絕對不搞土地財政，被輿論認為打響了中國地產(chǎn)業(yè)巨變的“槍聲”。

　　過去幾十年，地方政府通過搞土地財政、依賴房地產(chǎn)發(fā)展地方經(jīng)濟的模式，一直飽受詬病。這種做法不僅推高了房價，而且使經(jīng)濟缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。陳剛此番表態(tài)意味著，新區(qū)將肯定不會再走房地產(chǎn)主導的城市發(fā)展老路。

　　據(jù)悉，擺脫土地財政后，新區(qū)財政收入將主要來自稅收，以及土地增值收益。與此同時，政府對農民的占地補償，也將分為兩部分：一部分是對農民一次性補償，另一部分是折成“股份”，農民每年可以按照一定比例分紅。

　　有分析認為，這種“農民股東”模式，使未來的土地使用權由政府和農民共有，以往的房地產(chǎn)開發(fā)商將變身為“房產(chǎn)”開發(fā)商，不再擁有土地使用權。開發(fā)商也將因此告別囤地模式，向制造業(yè)模式轉變。

　　“地價、房價是新區(qū)這座高樓大廈的基石。”雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任劉寶玲說，“如果這兩個問題處理不好，新區(qū)的一切都無從談起。”

　　制度的創(chuàng)新，最終還需要體現(xiàn)在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級中，否則雄安就無法擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，成為一個內生性的創(chuàng)新城市。按照中央的要求，新區(qū)將著力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育增長新動能。

　　對于高端高新產(chǎn)業(yè)，目前業(yè)內并沒有一個統(tǒng)一的定義。不過，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧之前在談及雄安未來的產(chǎn)業(yè)布局時曾表示，新區(qū)應該發(fā)展以智能制造、綠色制造和服務制造為核心的高端制造業(yè)，比如芯片制造業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)，“因其發(fā)展資源環(huán)境負荷小，符合綠色生態(tài)宜居城市的定位”。

　　按照8月中旬北京市與河北省簽署的合作協(xié)議，北京將引導以中關村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源，到雄安新區(qū)落地，打造一個升級版的中關村。

　　北京市京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室副主任劉伯正表示，北京未來將和雄安新區(qū)在創(chuàng)新方面，實現(xiàn)錯位發(fā)展和有機聯(lián)動。外界分析，這意味著今后北京將更多的著眼于基礎研究和科技創(chuàng)新，而雄安則負責創(chuàng)新成果的轉化和落地。

　　與此同時，雄安也在積極與國內一些創(chuàng)新能力較強的企業(yè)進行溝通，希望它們能夠在新區(qū)布局。據(jù)專家咨詢委員會成員、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江透露，今年7月，專家咨詢委員會專門到上海開了兩天會，邀請騰訊、百度、360和阿里巴巴四家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的負責人座談，河北省委主要負責領導也出席了會議。

　　“目的就是一個，想聽一聽，如果到雄安發(fā)展，他們希望新區(qū)提供哪些條件?”李曉江說。

　　從已披露出的消息看，雄安未來可能在人工智能、大數(shù)據(jù)等幾個領域率先發(fā)力。目前，不少城市提出發(fā)展人工智能，但形成規(guī)模的不多。中國電科、中國電子等企業(yè)已表示，要在雄安布局，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。

　　大數(shù)據(jù)是信息技術領域當前的一大熱點，同時它也是構建智慧城市的重要內容，電子商務、物流、交通、金融、醫(yī)療領域都離不開大數(shù)據(jù)的應用支撐。近些年，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是偏居西南的貴州更是異軍突起，成為這一行業(yè)的翹楚。

　　雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛，在“空降”河北前，曾是貴州省委常委、貴陽市委書記。他在貴州任職期間，正值貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)崛起的關鍵時期。輿論分析，這很可能也是中央調陳剛到雄安出任要職的考慮之一。

　　7月中旬，中關村部分企業(yè)家到新區(qū)實地調研。陳剛對他們表示，新區(qū)將通過提供優(yōu)質公共服務、構建快捷高效交通網(wǎng)、改革住房保障模式等措施，為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

　　有分析認為，雄安雖然對標深圳和浦東，但不會是過去任何一個城市發(fā)展的復制品，它的發(fā)展將講述一個未來新城市的故事。

　　《中國新聞周刊》記者/蔡如鵬

　　本文首發(fā)于總第824期《中國新聞周刊》