第二，如何避免特色小(城)鎮建設“穿新鞋走老路”?

　　自上世紀80年代初，費孝通先生提出“小城鎮，大問題”這個命題以來，“小城鎮，大戰略”曾經在祖國大地紅極一時。30多年過去了，我們今天再提“小城鎮，大夢想”的時候，很有必要對過去走過的歷程進行理性的反思和討論。盡管今天的城鎮化要解決的核心問題仍然是人的問題，但城鎮化面臨的時代背景和內外部環境已經發生了根本變化，城鎮化發展的推動力也已經不再是當年“村村點火、戶戶冒煙”的鄉鎮企業，低成本、高消耗、高排放的城鎮化快速發展模式已經難以為繼，城鎮化進入了由速度型向質量型轉型的新階段。

　　在城鎮化轉型的大背景下，發展特色小鎮和小城鎮，必須創新思路、創新方法、創新機制，防止“穿新鞋走老路”。在這方面，浙江先行一步，創造了一個非鎮非區的特色小鎮概念，核心是聚焦傳統經典產業和戰略性新興產業，“螺絲殼里做道場”，“產城人文”融合做文章，打造“雙創”新平臺。其他地區也進行了形態各異的探索，積累了一些經驗，但多數限于行政建制鎮的范疇。目前我們所討論的特色小(城)鎮，實際上包含了特色小鎮和特色小城鎮兩種不同的形態，但無論是特色小鎮還是特色小城鎮建設，都要防止“穿新鞋走老路”。

　　防止走老路，首先要堅持因地制宜、分類施策，切忌“東施效顰”、一哄而上。“十五”以來，我們一直倡導小城鎮要“有重點地發展”。所謂有重點地發展，總要求是“控制數量、提高質量，節約用地、體現特色”，這是針對小城鎮數量多、質量差，占地多、形象差等問題提出的。有重點地發展，還要求針對不同類型的小城鎮分類施策。大城市周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成為衛星城。具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業特色鎮。遠離中心城市的小城鎮，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。同時，還要兼顧特色小鎮和人口5萬以上的特大鎮兩種新形態，這兩種新形態反映的是集聚效應和規模效應。

　　防止走老路，要堅持特色立鎮，特別是特色產業建鎮、強鎮、富鎮。通過立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等特色，構建特色優勢主導產業，延伸產業鏈、提升價值鏈，在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業的格局;通過發揮小城鎮創業創新成本低、進入門檻低、各項束縛少、生態環境好的優勢，打造“雙創”的有效平臺和載體，提升特色小鎮和小城鎮競爭力和吸引力，集聚更多的產業和人口，實現可持續發展。

　　防止走老路，更需要堅持以人為本，圍繞人的城鎮化，統籌生產、生活、生態空間布局，完善城鎮功能，補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境短板，打造宜居宜業環境，提高人民群眾獲得感和幸福感。而不是脫實向虛，搞形象工程，搞以房地產開發為主導的造城運動，形成新的“空鎮”、“鬼鎮”。

　　第三，如何正確處理特色小(城)鎮建設中政府與市場的關系?

　　推進特色小鎮和小城鎮建設，最重要的是要處理好政府和市場的關系。上世紀90年代始，我們曾在“經營城市”的理念引導下，政府既擔當城市管理者的角色，又充當城市經營者的角色。這種集經營與管理于一體的模式，盡管在一定時期取得了巨大成效，但“重建設輕管理”等問題也越來越凸顯。尤其是隨著經濟發展進入新常態，政府在城市經營中的局限性越來越大，已經影響到城市建設和可持續發展。同時，近年來一些地方引入企業參與城鎮建設運營取得了不少經驗，比如，華夏幸福基業以PPP模式建設河北固安產業新城，隆基泰和以產業生態圈模式經營河北白溝新型城鎮，蛟龍集團以企業化方式管理運作成都雙流工業園區，國開金融以市民農莊模式推動城鄉一體發展等。這些案例的基本特征是：政府重新定義了在中小城市建設經營管理中的職能，不再“大包大攬”，而是主動“瘦身”，將城市具體建設經營交由專業化企業，多數公共服務供給也通過購買服務來實現，政府主要擔當好城市管理者、監督者的角色。這種將城市經營和管理分開的模式，充分發揮了企業在資本融資、產業招商和城市經營方面的優勢，解決了政府融資渠道有限、經營城市效率不高等問題，實現了政府管理服務、企業專業化經營、市場主體價值創造的有機統一。我認為，這是一種共贏、多贏、可持續的模式。

　　“千企千鎮工程”，實質上也是上述思路在特色小(城)鎮建設中的借鑒和運用。我們開展“千企千鎮工程”的主要目的是要厘清政府和市場的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，充分調動市場主體的積極性，避免政府“大包大攬”;是要按照“政府引導、企業主體、市場化運作”的新型模式，搭建小(城)鎮與企業主體有效對接平臺，引導社會資本參與美麗特色小(城)鎮建設，促進鎮企融合發展、共同成長。這是政企銀社聯動推進特色小(城)鎮可持續發展的一種新探索。創新的實踐已經起步，改革的成效還有待時間的檢驗。我們熱情歡迎關心、關注、支持特色小(城)鎮建設的社會各界，特別是新聞媒體界的朋友們，持續跟蹤監督“千企千鎮工程”實施情況，總結經驗，發現問題，提出建議。謝謝大家!