6、績效：按照績效標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費

　　政府補貼是固定回報嗎?政府補貼PPP項目的條件是什么?

　　政府補貼條件是績效評價合格。財金[2014]113號第26條規(guī)定：“……政府有支付義務(wù)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。……項目實際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，……未達到約定標(biāo)準(zhǔn)的……”《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第43條規(guī)定：“實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)……建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制”。

　　《評審標(biāo)準(zhǔn)》將產(chǎn)出范圍及績效標(biāo)準(zhǔn)作為評審重點。從而使得社會資本獲得的補貼及其他收入因為績效不同而不同，從而避免出現(xiàn)固定回報情況。

　　7、合伙：風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合理回報

　　在PPP模式下，政府和社會資本是什么關(guān)系?

　　PPP項目是政府和社會資本之間類似合伙的合作關(guān)系，雙方共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。財金[2014]113號第11條規(guī)定PPP項目“在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險?！薄对u審標(biāo)準(zhǔn)》將“風(fēng)險識別和分配是否充分、合理，利益共享機制能否實現(xiàn)激勵相容”作為重要評審標(biāo)準(zhǔn)。

　　值得注意的是，政府可以承擔(dān)最低流量、最低供應(yīng)等風(fēng)險，保證社會資本不至于因不可預(yù)見原因明顯虧損。但之對應(yīng)，PPP項目應(yīng)限制社會資本的高額收益作為對沖。

　　8、經(jīng)濟：定性定量評價，物有所值

　　政府為什么要推行PPP模式，政府合算嗎?

　　物有所值評估是PPP的基本條件。財金[2014]113號第八條規(guī)定：“財政部門應(yīng)對項目實施方案進行物有所值……經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式?！薄禤PP物有所值評價指引(試行)》規(guī)定現(xiàn)階段以物有所值定性評價為主，定量評價作為補充。而在《評審標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定既要定性評價的也要定量評價?！?/p>

　　從現(xiàn)行政府及國外經(jīng)驗來看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一線城市推行PPP不力的重要原因就是覺得PPP物不所值。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏及其他一些客觀原因，物有所值定量分析還有難度，但長遠(yuǎn)的看，這是必須的。

　　9、補貼：通過論證、財政能支付。

　　目前地方債務(wù)水平較高，政府是否有能力支付PPP項下的補貼呢?

　　PPP項目項下的政府補貼已被嚴(yán)格限制。財金[2015]57號規(guī)定：示范項目“每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%?！痹撘?guī)定明確了政府支出責(zé)任占年度公共預(yù)算支出比例的上限，保證了政府財政支付的能力，確保財政資金支持到位和項目的長期安全運行。

　　只有通過財政承受能力論證，證明政府有支付能力時，才作為PPP項目。《評審標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“未按財政部相關(guān)規(guī)定開展……財政承受能力論證的”不作為備選項目。

　　10、準(zhǔn)備：納入規(guī)劃、手續(xù)完備、有意向、可落地

　　盡管國家推行力度大，但PPP項目落地較慢。一個重要原因是準(zhǔn)備不充分。《評審標(biāo)準(zhǔn)》特別強調(diào)符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、按規(guī)定程序完成可行性研究及立項工作的，土地、環(huán)評等審批手續(xù)完備，社會資本積極響應(yīng)，一年內(nèi)可落地。我認(rèn)為，融資落實也是PPP準(zhǔn)備工作至關(guān)重要的。

　　以上10項標(biāo)準(zhǔn)是第三批示范項目的客觀標(biāo)準(zhǔn)。但這并不是最高的標(biāo)準(zhǔn)，而是符合PPP政策文件的最低標(biāo)準(zhǔn)。PPP模式正在趕往規(guī)范操作的道路上。

　　(作者單位：瀛和律師機構(gòu)PPP中心暨上海瀛東律師事務(wù)所)。

　　汪金敏老師 首屆中國PPP項目金牌律師，首屆建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)秀律師，中國建設(shè)會計協(xié)會PPP研究中心副秘書長，2015年中國PPP項目十佳律師事務(wù)所——瀛和律師機構(gòu)PPP中心主任，上海瀛東律師事務(wù)所權(quán)益高級合伙人。中建政研首席商務(wù)專家，星景資本等近十家資金方PPP咨詢顧問，財政部第二批示范項目等PPP咨詢負(fù)責(zé)人，中國工程索賠第一案首席代理律師。

　　瀛和律師機構(gòu)PPP中心 2015年中國PPP項目十佳律師事務(wù)所，直聯(lián)遍布全國的47家成員所。已為38個投資額共2000億的道路、土地整理、綜合管廊、棚戶改造、軌道交通、文化場館、醫(yī)療養(yǎng)老等PPP項目提供咨詢、融資與法律服務(wù)，服務(wù)客戶包括央企、國企、民企、產(chǎn)業(yè)資本、承包商、資金方、地方政府。服務(wù)PPP項目包括四個國家級示范項目。