能否取得可抵扣進項稅額？

　　根據現行的有關法律規定和會計準則，PPP項目公司實施建造行為所形成的資產很可能不被確認為該企業的固定資產(而是由項目業主或政府實施機構確認為固定資產)，進而出現發票抬頭與會計處理不一致的情形，這將給建造支出的進項稅抵扣帶來潛在風險。

　　如何將可抵扣進項稅額最大化？

　　在PPP項目公司自行立項建設并擁有基礎設施所有權的情況下，若項目公司取得的收入適用較低的增值稅稅率，則可能出現沒有足夠的銷項稅額而導致建設施工環節產生的巨額進項稅無法獲得抵扣。另外，如果企業在項目初期即可預見巨額進項稅額難以在特許經營期內獲得抵扣，那么，是否可以選擇放棄抵扣，而將相關進項稅額均勻計入成本費用等，目前尚無定論。

　　這些問題顯然需要建筑企業審慎對待，并在營改增細則出臺后，認真研究對應的解決方案。

　　銷項稅額與進項稅額的匹配度管理

　　從集團角度的稅務管理來看，比較理想的狀態是使銷項稅額和進項稅額在發生時間、發生主體上皆相互匹配。然而我們注意到，在實踐中某些PPP項目會涉及多個特殊目的公司(SPV)，且各自處于不同的項目進展階段。營改增后，這一架構安排可能引起集團層面的進、銷項稅額錯配問題，即處于項目建設期的SPV可能缺乏銷項稅額，存在大量進項稅額在很長一段時間內無法抵扣;而處于投入運營初期的SPV可能缺乏進項稅額，存在大量銷項稅額從而帶來大額稅款支付。因此，具備這類架構的建筑企業應該積極考慮未來調整其項目結構和運營模式的可行性。

　　對參與PPP項目企業的建議

　　預計營改增細則發布后將為建筑企業參與PPP項目帶來全新的挑戰，且PPP方案設計與實務操作又需實時應變，建筑企業在參與PPP項目時，務必全面了解營改增的影響，通盤考慮項目整體投資回報的稅務因素，把握機遇、管理風險。建議企業：

　　1及早在稅務專業人士的協助下了解PPP項目涉及的增值稅稅務風險以及實務操作。

　　2針對PPP項目的現有方案，對營改增前后的稅負和財務指標進行測算，了解稅制變化對PPP項目投資收益的影響程度。

　　3根據營改增的法規和實踐，結合PPP項目的具體情況，全面考量可選的規劃方案并加以綜合運用，在合規和控制風險的前提下管理整體稅負。